關于發揮代表作用的幾點建議

　　依法履行代表職責，是人大代表的權利和責任。由于我國的人民代表大會制度從建立到現在只有短短的幾十年時間，縣、鄉兩級人大成立的時間更短，一些人大代表對于代表的權利和責任以及如何發揮作用在認識和行為上還存有一些模糊認識，致使一些代表履行職責還未到位，與憲法、法律的要求和廣大人民群眾的期望相比還有一定差距。現就如何改變這種狀況、更好發揮代表作用提出幾點建議：
　　一、建立健全各項代表活動制度。一是建立健全培訓制度，如在第一次人代會召開前，可以以鄉鎮、街道為單位組織新當選的人大代表進行集中培訓，學習人民代表大會制度理論，學習代表履職的相關法律知識和人大工作相關業232m/zQDZjP+l+N39PkXVw==務知識，以及政治、法律、經濟、科技等方面的綜合知識；在第一次人代會前的預備會上進行以會代訓，可就代表在大會期間如何審議報告、提出議案、提名醞釀各職務候選人等業務知識進行專題培訓；屆內，以常委會組織的各類學習、法律知識講座等為載體，組織不同行業的代表進行學習培訓，不斷提高代表的理論素養和專業技能，為人大代表執行職務創造良好的條件。二是建立健全閉會期間的代表活動制度，突出活動的組織形式、活動方式等，提高活動實效。
　　二、拓寬代表聯系人大常委會和“一府兩院”的渠道。可設立“代表接待日”、代表信箱、網站和政府首長、法院院長、檢察院檢察長熱線等，使“一府兩院”與代表的聯系渠道更加暢通，使代表反映的社情民意能夠直通領導。
　　三、建立健全代表履職的保障制度。一是落實時間的保障。人大及其常委會可以從制度上對代表履職時間給予規定，例如每月安排一天為代表聯系選民日、每年安排一周作為“人大代表履職周”，以此保障代表履職時間。二是落實代表活動經費保障，并根據實際需要和財政收入增長狀況逐步增加。三是落實知情知政權的保障。一方面，代表要有積極、主動的知政意識，結合自身特點，積極收集信息、了解政情；另一方面，“一府兩院”等國家機關應盡量擴大政務公開度，如政府作重大決定前召開代表聽證會、論證會、議政會，通報情況，聽取代表意見；健全定期和代表見面及約請代表列席人大常委會會議、政府常務會和旁聽有關會議的制度，積極創造條件，方便代表了解政情政務。
　　四、建立和完善代表監督機制。一是應推行代表述職制度，代表應把自己履職情況每半年或至少每年向原選區選民或原選舉單位進行述職、匯報，接受選民的監督。二是建立健全各種監督制度，如制定代表履職監督制度、代表履職目標管理考核制度，對嚴重失職和濫用代表職權的代表做暫停代表職務、勸辭或依法罷免職務等處理。三是建立代表公示和聯系選民制度。代表是公眾人物，應對代表的基本情況、聯系方式等向社會公布。可以在代表所在選區制作標準的公示牌，并掛在選區醒目的位置，公開代表的姓名、單位、辦公地點和聯系電話；制定《代表聯系選民手冊》，明確每位代表的重點聯系人。這對于促進代表與選民的密切聯系、及時反映民意、依法履行職責將起到較好的推動作用，也能使代表工作置于選民的監督之下。 （作者系甘肅省酒泉市肅州區人大常委會主任）