堅定不移地發展社會主義民主政治

　　胡錦濤總書記在十七大報告中強調指出，要堅定不移地發展社會主義民主政治，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會的發展而不斷深化。要擴大人民民主，保證人民當家作主；發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利；全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；完善制約和監督機構，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
　　報告統攬全局、高屋建瓴，高舉馬克思主義偉大旗幟，緊密結合中國實際，在科學總結我們黨幾十年治黨治國基本經驗的基礎上，規劃了未來政治、經濟、社會、文化建設的宏偉藍圖，同時也為堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，進一步指明了方向。人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。所以，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的就是要實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這也是做好新時期人大工作的最高要求。
　　
　　思考之一：人大常委會工作的定位
　　
　　我們黨是由人民中的先進分子所組成，黨的宗旨是全心全意為人民服務，始終代表人民群眾的根本利益，是我們黨執政的出發點和落腳點。憲法規定，我們黨是執政黨，處于領導核心地位。黨實行思想、政治、路線、方針的領導，并向權力機關依法提出重要人事任免建議，黨負有統攬全局、協調各方的責任。憲法同時也規定，一切權力屬于人民，全國人民代表大會是國家最高權力機關。人大代表由人民選舉產生，人民通過代表大會來行使管理國家和社會事務的權力。代表大會選舉產生人大常委會及行政機關、審判機關和檢察機關。代表大會閉會期間，人大常委會對行政和司法機關依法行使監督權，共同對代表大會負責。這種政治體制構架，說明了人大常委會和政府、“兩院”之間，只是分工不同，其工作目標是一致的，都是我們黨執政活動的重要舞臺，依法行使各自的職權，都是黨執政活動的重要組成部分。所以，人大常委會自覺接受黨委領導，服從服務于黨的中心工作大局；黨委支持和尊重人大常委會依法履行職責，依法對“一府兩院”實施工作監督，是社會主義政治體制的應有之義。這種魚水交融的、而不是三權鼎立的權力關系，充分體現了社會主義政治制度的中國特色。
　　有些同志經常陷入“黨大？法大？權大？人民大？”這樣一些命題的困擾。許多剛由黨政崗位轉到人大工作的同志總覺得有失落感，工作無所適從，找不到工作定位，要么“退居二線，工作缺位”；要么保持黨政工作的慣性，熱衷于管錢、管物、管項目；有的長年包村、包鄉、包項目，不在人大上班，不自覺地代替和包辦了政府事務，造成工作錯位。政府依法行使具體行政權，人大常委會行使抽象的政治層面的立法權、監督權，兩者既不能混同，也不能相互代替。否則，就弱化了人大的職能，難以發揮人民代表大會制度的政治優勢。角色轉換有個過程，關鍵是要善于學習、思考和探索。權力是人民給的，人民最大；法律是人大在黨領導下制定的，黨組織也同樣受法律的約束。人大的立法過程，就是把黨的主張和人民的愿望，通過法定程序變為國家意志。
　　
　　思考之二：人大常委會的工作機制及工作特點
　　
　　組織法及人大常委會議事規則都規定，人大常委會是集體行使決定權，人大常委會組成人員，不管職務高低，都是一票，不同于政府實行首長負責制。自覺地堅持民主集中制，廣泛發揚民主，實行正確的集中，是人大常委會工作的一項基本功。有事不能個人說了算，該哪個層面會議決定的事情，必須提交哪個層面會議審議，按法定多數人的意見決定。
　　人大常委會必須依法履行職責，堅持法定權限、法定程序，于法無據的事情不能做，違反法定程序的事情不生效。這既是工作機制，也是工作特點。人大常委會的工作不能有隨意性，不能搞長官意志。因為它是政治層面的，是管長遠的、管全局的。比如：一個法規條文，摻入了個人意志、小團體利益，勢必傷害其他社會群體的利益，嚴重的會破壞不同社會階層的和諧關系，不利于政治、經濟、文化、社會又好又快地發展。
　　人大常委會的工作帶有重復性，要學會在重復中創新。人大常委會法定的職權有四大項：立法、依法監督、決定重大事項、重要人事任免。年年如此。不創新就抓不住重點，不創新就會覺得乏味，就會走過場。所謂創新，就是善于抓住社會熱點、難點和人民群眾普遍關注的大事，選擇立法項目，進行深入調查研究，聽取“一府兩院”專題匯報，進行執法檢查等，在審議的基礎上，提出切實可行的對策建議，促進“一府兩院”改進工作。以2007年為例，甘肅省人大常委會年初在工作要點中，提出了圍繞社會普遍關注的我省“中小企業融資難、法院審結案件執行難、農民增收難、環境保護治理難”這四個專題，開展調查研究，聽取政府及法院專題匯報，并審議提出對策建議，寓支持于監督之中，推動了政府及法院工作的整改，收到了較好的社會效果。使人大常委會的工作貼近了實際、貼近了群眾，服務了落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展這個中心工作大局。在監督和支持中，構建了與“一府兩院”的和諧健康的工作關系。
　　
　　思考之三：人大常委會工作的基礎
　　
　　首先是要充分發揮各級人大代表的作用，尊重人大代表作為權力機關主體的地位和作用。常委會只是代表中的一部分，常委會的工作機構也就是代表的工作機構，常委會機關有義務為代表的知情權、知政權提供服務，常委會要創造條件，為代表參與對國家和社會事務的管理搭建平臺。比如：邀請代表列席常委會，組織代表進行執法檢查，組織代表進行調查研究，協助代表提出議案、建議和意見，依法承辦代表對政府組成人員進行約見、詢問、質詢等活動，認真辦理代表議案、建議和意見，征求代表對法規案的意見，邀請代表參加立法聽證，組織代表培訓，為代表提供“一府兩院”重要信息資料，健全代表工作制度，保證代表活動經費，等等。代表素質高了，工作開展活躍了，工作效果好了，人大常委會的工作就有了堅實的基礎。
　　其二是人大常委會機關的工作制度建設。常委會機關的工作靠制度，靠規范，而不是靠就事論事拍腦袋，這是由工作機制和工作特點決定的。遇到不明確或意見有分歧時，到法律法規、制度中找答案；制度中沒有的，遵循慣例。
　　其三是提高常委會機關工作人員的綜合素質。人大常委會機關的工作人員，不僅政治上要清醒，而且要懂法律、懂經濟、了解社會發展，熟悉省情民意。在依法履行職責中，要善于化解社會矛盾，促進社會和諧，推動落實科學發展觀，關注民生和弱勢群體。總之一句話，要真心實意地為人民辦實事、辦好事，使人大常委會成為人民信得過的權力機關。
　　（作者系甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記）