貪官為何多免死罪

　　近年來，因貪污受賄被查處的黨員干部人數(shù)一直居高不下，而得到像劉青山、張子善那樣處罰的人卻越來越少了。(劉青山和張子善分別擔(dān)任天津地委書記和天津?qū)Ｊ饘T。1952年2月10日，因嚴(yán)重貪污浪費(fèi)被公審，判處死刑。老百姓說，這兩個(gè)人頭換來了中國官場上至少20年的安定。)大多數(shù)官員都被判死緩或者無期。于是，很多人提出這樣的質(zhì)疑：對(duì)貪官的量刑是否太輕了？處罰的標(biāo)準(zhǔn)是否界限不清，為何貪污幾百萬的可能判死刑，幾千萬的卻判了死緩？
　　最近的爭議是，2006年4月30日，湖北省宜昌市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定原武漢鐵路分局副局長劉志祥犯故意傷害罪、貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣100萬元。至此，又引發(fā)了新一輪的討論。
　　貪官的命值多少錢
　　關(guān)于“貪官的命值多少錢”的討論一直沒有停息過。同樣都是死緩，原山東省黃金工業(yè)局原局長薛玉泉只貪污了196萬余元，而原北京市交通局原副局長畢玉璽卻受賄、私分國有資產(chǎn)1304萬余元。而且，比這更懸殊的差別還大有人在。
　　我國《刑法》規(guī)定，個(gè)人貪污、受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑。
　　中國政法大學(xué)的侯國云教授說：“這條規(guī)定，存在處罰界限不清的情況。貪污、受賄數(shù)額從十萬元到幾千萬元都在這一量刑幅度內(nèi)，這樣的幅度未免過于寬泛。寬泛的量刑幅度給予法官自由裁量權(quán)過大。所以，必然會(huì)出現(xiàn)相似案件不同判決的情況。應(yīng)該有個(gè)具體的數(shù)額，比如100萬，或者500萬，比這多的就死刑，比這少的就死緩。”
　　“貪多少才能判死刑，決不可以文件化。”國家檢察官學(xué)院的周其華教授這樣表述自己的觀點(diǎn)，他接著說：“兩年前江蘇就出臺(tái)了一個(gè)文件，叫《量刑指導(dǎo)規(guī)則》，這是我國法院系統(tǒng)首次正式發(fā)布有關(guān)量刑方面的系統(tǒng)指導(dǎo)性法律文件。提出要使不同時(shí)期、不同法院、不同法官對(duì)案件事實(shí)基本相同的被告人，作出的量刑結(jié)果保持基本平衡，實(shí)現(xiàn)量刑在空間和時(shí)間上的均衡。當(dāng)時(shí)，立即引發(fā)了一場爭議。”
　　周其華教授認(rèn)為，法官不是“木偶”，不能死框起來告訴他貪多少判死刑，多少判死緩，而且，刑法是生硬的，犯罪是生動(dòng)的，各個(gè)案件的具體情節(jié)不一樣，貪污數(shù)額只是其中一個(gè)情節(jié)。
　　和平時(shí)期死刑不能太多
　　有人提出質(zhì)疑：為何原安徽省副省長王懷忠收受賄賂517.1萬元，被執(zhí)行了死刑，而畢玉璽因受賄、私分國有資產(chǎn)1304萬余元卻被判處死緩？
　　對(duì)此，中國政法大學(xué)的曹子丹教授說：“貪污數(shù)額并不是判罪的唯一條件，雖然有些人貪污的數(shù)字比較大，但認(rèn)罪態(tài)度很好，主動(dòng)退賠贓款，就可以視為從寬處理的條件。而且，基層有這種偏向，這樣的情況一般都是死緩，只有那些特別惡劣的才判死刑。”
　　“除數(shù)額外，貪污手段、貪污的來源、引發(fā)的后果等，都要在審判的考慮之內(nèi)。比如，貪污的是救濟(jì)款，是黨費(fèi)，這筆錢關(guān)系到國計(jì)民生，而他又拿著這筆錢去包養(yǎng)情婦，去做違法的事情，這肯定是要重罰的。反之，這些情節(jié)都不嚴(yán)重，認(rèn)罪態(tài)度又很好，適當(dāng)減輕也未嘗不可。”周其華教授說道。
　　“在一定的時(shí)期，尤其是現(xiàn)在的和平時(shí)期，死刑太多的話，人們對(duì)死刑也就沒有恐懼感了，貪官也都麻木了，認(rèn)為多少都是死，還不如死前多貪一些。”周其華教授說，“如果減少死刑，更有利于產(chǎn)生威懾力。當(dāng)初的劉青山、張子善兩個(gè)人頭換來了中國官場上至少20年的安定就是個(gè)很好的例子。”
　　曹子丹教授說：“現(xiàn)在，最高院對(duì)死刑復(fù)核權(quán)的收回就是一個(gè)很好的趨勢(shì)，有助于‘少殺、慎殺’。”
　　“取消死刑是大趨勢(shì)，我們很多專家都在呼吁，死刑是不該有的，應(yīng)該廢除，但并不等于在一個(gè)具體的社會(huì)里馬上就能夠廢除。”北京大學(xué)的陳興良教授如此對(duì)記者說。
　　死刑作為一種剝奪生命權(quán)的最嚴(yán)厲刑罰，近年來廢除之聲此起彼伏。死緩制度是我國刑事立法上的獨(dú)創(chuàng)，其意義就在于嚴(yán)格控制立即執(zhí)行死刑的數(shù)量。在此次全國兩會(huì)期間，全國人大代表江必新領(lǐng)銜提交《關(guān)于修改刑法的議案》稱，目前完全廢除死刑是不現(xiàn)實(shí)的，但立法上可削減死刑罪名數(shù)量、限制死刑適用主體及建立死刑赦免制度。
　　周其華教授就表示：“我們國家對(duì)青少年和孕婦都免除了死刑，取消其他死刑也大有可能，一旦取消的話，經(jīng)濟(jì)犯罪必將首當(dāng)其沖，然后是財(cái)產(chǎn)權(quán)，再到人身權(quán)。這些都是按照危害程度來進(jìn)行的。”
　　曹子丹教授對(duì)此也持同樣的態(tài)度，他說：“就危害性而言，危害財(cái)產(chǎn)總比危害生命要輕一些。比如，齊二藥事件是人們所不能容忍的，是危害性很大的。”
　　在我國現(xiàn)行刑法體系中，大約有68個(gè)死刑罪名。其中破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪中涉及到死刑罪名16個(gè)。如果能夠廢除經(jīng)濟(jì)犯罪中的死刑制度，那么，中國的死刑大約要減少1/4。
　　不利于外逃貪官引渡回國
　　“賴昌星遲早要被引渡回國，但前提條件是不能判死刑。而像賴昌星類似的情況也很多，如果這些人都不能順利引渡，會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。”曹子丹教授如此說。
　　據(jù)公安部資料顯示，到去年年底，中國外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人(其中多數(shù)為貪官)，涉案金額達(dá)700億元人民幣。
　　國內(nèi)法學(xué)界有專家說：“要減少非暴力犯罪領(lǐng)域的死刑判處。一方面，這是世界上許多國家的通行做法，另一方面按照國際慣例，死刑犯不引渡，這成為一些外逃貪官不能被順利引渡回國的重要原因。而如果貪污腐敗這樣的非暴力犯罪可以不被判處死刑，不少貪官可能不會(huì)選擇攜款出逃。”全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員應(yīng)松年等全國人大常委會(huì)組成人員也擔(dān)心，死刑犯不引渡的條款有可能成為外逃貪官的“免死金牌”，對(duì)懲治貪官可能不利。
　　（柳華薦自《法制早報(bào)》）