政務誠信：政府的道德底線

張　鵬　黃愛教

摘要：誠實守信是立身處世、明是非榮辱的起點，是社會成員最基礎的道德要求，社會的誠信又以政府誠信為首。執政者的誠信乃執政者的底線道德，政務誠信，乃是政府的底線道德。本文通過對誠信與政務誠信的考量，認為政務誠信乃是政府的底線道德，從我國社會誠信缺失中，提出了構建我國政府底線道德的措施體系。

關鍵詞：誠信； 政務誠信； 底線道德

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－００84－０3

誠實守信是人們立身處世、明是非榮辱的起點，一切見利忘義、寡廉鮮恥的行為大都是從誠信缺失開始的。一個社會的誠信又以政府誠信為首，執政者講誠信亦即政務誠信乃為政治國之本，是社會的最低限度的道德。從當前我國的社會現實來看，政府抑或官員的誠信問題主要表現為：“假、大、空”的惡習層出不窮，形式主義、官僚主義的歪風常常刮起，“上有政策，下有對策”、“形象工程”、“政績工程”、“弄虛作假、欺上瞞下”等情況屢見不鮮，這些問題都嚴重地影響了社會誠信的構建。因此，對政府抑或官員誠信問題的探討，或者說對政府的底線道德的探討，旨在建構起執政者的誠信，促進社會誠信體系的建構，從而促進社會主義和諧社會的建構。

一、 誠信與政務誠信

誠信包括誠和信兩個方面。《說文解字》注釋到：“誠，信也”，“信，誠也”。由此可知，誠與信的含義是相同的。誠的基本含義是誠實無欺或真實無妄。孟子最早強調“誠”在道德修養中的重要作用，把“誠”看作發揚人的善性后達到的最高境界。他說：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。至誠而不動者，未之有也；不誠未有能動者也。”朱熹也認為“誠者何？不自欺、不妄之謂也。”信，是誠實不欺，有信用。《國語·周語上》：“禮所以觀忠、信、仁、義也······信聽以守也”。孔子把“信”作為賢者應有的品德，“人而無信，不知其可也”，“信則人任焉”，而誠與信連用，則意思表達為誠實無偽、恪守信用、不自欺、不欺人、言行一致等。其這些意思可以用更相似的話語表達，誠信就是不撒謊、不欺人、不制假造假等。凡是在現代社會中各種欺騙的做法，有違背誠信的做法都是違背最基本的道德的。

社會的各個領域都要講究誠信，才能生成整個社會的誠信體系。社會誠信體系其中就包括了政務誠信。政務誠信，就是誠信在政府場域的具體運用。所謂政務誠信，就是指官員在公務活動中真實而不虛假，履行以口頭或書面形式與社會公眾約定的事情而不失信用。就其具體內涵來說，主要涵蓋：一是政務誠信發生的領域是在政府或者公務員在執行公務過程中出現的；二是政府或者公務員在具體的執行公務過程中，應當真實不虛假，言行一致，不撒謊，不欺人；三是政府或者公務員嚴格踐行契約，嚴格按照與公眾達成的契約來行事，不毀約，講究信用；四是政府或者公務員在行為上要嚴格遵守法律規范，嚴格依法辦事，不超越法律的限度。

政務誠信在現代社會中，是保障公務活動健康運行的道德基礎，也是整個社會誠信的表率與關鍵，在現代社會發展中越發顯得重要，彰顯了重大的意義。毫無疑問，政務誠信必須執政黨先行，黨政機關黨員干部的政務誠信是執政黨密切黨群、政群關系的政治道德基礎，沒有政務誠信，就談不上為群眾辦實事好事。政務誠信事關黨和政府的公信力，也事關整個社會誠信和道德建設。

二、 政務誠信：政府的底線道德

底線在漢語中的意思是平面最下面的線，與底邊相近似。在底線與道德相結合中，底線是一種比喻的說法，它是指相對于道德的層次性而言，是最低的層次。底線道德，我們就應當深刻理解底線道德的底線。我們可以從以下幾個方面來考慮底線道德的底線：第一，從社會發展角度來看，底線道德著眼的是社會主義初級階段的道德。第二，從道德層次來看，底線道德是位于道德的層次中的最底部。它既不是一般的道德，也不是高尚的道德，更不是不道德。第三，從道德主體來看，底線道德的主體是普遍的，它不僅是要求先進的階級，或者是先進的分子所擁有，而是針對所有的社會成員。第四，從評判標準來看，其是初善，即不是善，也不是至善，更不是惡。其臨界于惡與善之間。屬于善的層次中的最低部分。因此，從底線道德的底線和道德相結合，我們認為，底線道德是一定社會歷史時期，社會成員在調整利益關系中符合善的最低、最基本要求，而履行的基礎性道德義務。底線道德具有兩個特征：一是普遍平等性。底線道德的普遍平等性，也就是說底線道德的規范是要求所有的人，是同等的，是沒有例外的約束所有社會成員的，并不因為權力或金錢、地位的差別而有什么不同，它不允許有任何雙重的標準。二是最低限度性。底線道德的最低限度性，也就是說底線道德對人的行為的約束和對行為的評判標準是最基本的，位于道德評判的底線。

當代社會，政務誠信作為政府的底線道德，其源于誠信作為底線道德這個理論基礎。然而，政務誠信作為政府的底線道德，其著眼于：一是政務誠信為我國政府或者公務員繼承和發揚我國傳統美德的必然。從我們考證誠信的意義來看，我們已經清楚地看到了誠信在我國傳統倫理中占據著重要的地位。在政府和公務員的具體執行公務行為中必須要繼承這種美德。二是政務誠信是我國社會主義市場經濟建設的必然要求。市場經濟是契約經濟，是法治經濟，是信用經濟。當前，我國在經濟領域道德失范的根本原因就是由于信用的缺失。在當代社會，重視契約、講究信用，是社會一切經濟活動的基礎和保證，離開信用、誠信，任何交易最終難以實現。尤其是政府和公務員，在具體的行政行為中，更是要講誠信，否則就無法推進我國社會主義市場經濟建設。因為，在社會主義市場經濟中，維護市場經濟交易實現的最低的道德，就是誠信，只有做到了最基本的誠信，才能夠奠定市場經濟交易的成功實現。否則，交易就無法得到應有的道德保證。三是政務誠信是針對所有執行政務的人員，因此，在政府場域的任何執行公務的人員都有普遍約束性，一個為官者，只有誠信了，才能被下屬或者人民信服。一般的公民，只有講誠信，才能使得別人也對你誠實，相互之間的關系才能正常的發展。四是政務誠信在社會中處于最低的評價。誠信反面就是不誠實，不誠實就是欺詐、欺騙等。那么如果逾越了誠信這條界限，則就是欺詐或者欺騙，那么就是不道德。在道德的各個層次中，誠信的評價屬于初善。初善在“善”的評價層次中也是屬于最低的。剛剛脫離了惡，步入道德的行列。因此，對于政府和公務員執行公務過程中，不撒謊、不欺騙是最低的要求。

政務誠信，作為政府的底線道德，其要求我們在社會各個領域都要做到：忠誠老實，以誠待人，履行諾言，講究信用，“言必行，行必果”。但是最根本的做到“不撒謊”。為什么不能撒謊，我國著名倫理學家何懷宏教授認為，我們為什么不應當說謊？這是由說謊本身的性質和后果所決定的。說謊本身即惡，誠實本身即善。何懷宏教授認為，在誠實和說謊之間做出選擇的時候，就意味著有沖突，意味著說謊也是一種選擇。在大量不沖突的情況下，我們則是不假思索地以誠實而決非欺騙的態度與人交往，誠實是自然而然的、正常的，而說謊卻是不自然的、特例的，這些說明了誠實是常道，也是正規，是我們所應當遵循的道德義務。因此，政務誠信，最基本的就是要不撒謊等最低要求的實現。

三、 新形勢下政務誠信的構建

政務誠信，是政府的底線道德，隨著我國的社會轉型和構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖的提出，政務誠信就顯得非常重要，我國現階段可以通過以下途徑來建構政務誠信。

第一，加強宣傳教育和官德建設，使政府機關和公務員培育起誠實守信意識，促進信用行政理念的生成。理念是主體所持有的信念、觀念和思想，理念是指導實踐的靈魂。政務誠信的構建過程中，最重要的是要形成信用行政的理念。信用行政理念的形成，可以通過兩種方式來實現：一是通過宣傳教育的方式。國家機關是誠實守信的表率，是誠信建設的領跑者。因此，要圍繞誠信主題，在公務員中大力開展豐富多彩、各具特色的教育活動，努力改造政府機關和公務員的主觀世界，加強道德修養，做好誠信表率，規范自己言行，關心群眾利益，并以此推動全社會的誠信建設。各級政府部門也要結合自身實際和干部職工思想實際，抓好載體，找準切入點，開展深入淺出、生動活潑的誠信宣傳教育活動，倡導誠實守信的良好風尚，樹立良好的職業道德。政府機關和公務員，只有培育起誠實守信的理念，才能通過理念來指導具體的行動，才能在具體實踐中言行一致，才能不欺騙，才能講究信用。二是通過官德建設來實現。官德，即公務員的道德。是國家公務員在管理國家事務和社會公共事務之間，調整公務員之間，公務員和社會之間關系應遵循的善和惡、正義和非正義、公正和偏私、城市和虛偽等行為準則的總稱。它通過制度、教育和社會輿論的力量，使公務員形成一定的信念、習慣而發揮作用。在官德中，最基本的就是要使公務員不失信于人民，不能出爾反爾，遵守諾言和契約。這些都是官德中最基本的要求。只有這樣，才能促進公務員權力的正確使用，權力行使才能符合人民利益的需求。

第二，構建規范化的誠信機制，促進政府信用體系的形成。政務誠信的生成，取決于政府信用體系的生成，信用體系的生成，需要一系列的制度進行規范。誠信機制的運行，主要是要建立政務公開制度和監督制度。政務公開制度（或稱行政公開制度），主要是行政主體在實施行政行為的過程中，除法律規定的情形外，必須將行政行為公開給社會和相對方，讓其知曉和了解相關情況的一種制度。主要包括法律公開、情報公開、公務員的相關情況公開。實現政府職能部門的公開行政，強調“公開”、“透明”原則，形式行政決定的過程和結果都能公開，防止暗箱操作，有效防止行政機關濫用權力，維護公民的合法權益。政務公開制度，其是為了進一步提高政府行政管理的透明度，充分利用新聞媒體、政府公眾網站等多種途徑，面向全社會及時發布政府規章、辦事制度和政務信息，疏通基層和群眾對政府工作發表意見、建議的渠道，強化群眾對政府的監督，提高政府運作透明度。從而能夠使政府信用體系能夠建立，推動政府服務和運作，取信于民。

政務監督機制主要是對行政主體在實施行政行為過程中，對其行為的合法性和合理性進行監督的制度。現在政務誠信的缺失，最重要的是權力運行過程中的權力公信力的缺失，其實質在于缺乏有力的監督機制和制度，使權力失信于人民。因此，加強政務監督機制，一是要完善我國的法律制度，特別是監督法的完善和建立，另外對《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》也應當相應地完善。使對政務的監督具有完備的法律依據。二是要加強監督主體的監督力度。特別是人大和司法機關的監督力度，使政務更能在一個有效的監督環境之下，抑或說一個陽光的環境之下進行工作，減少和杜絕腐敗，促進政府的信用體系的形成。同時，行政監察機關作為政務監督的主體，在行政監察機關的效能監察中，要加強對政務誠信的明察暗訪和調查研究，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題；在效能監察政風行風評議中，把政務誠信作為評議的重要內容，并把評議結果對外公布，接受社會監督。三是要繼續完善和推廣政府采購、價格聽證、重大行政處罰聽證、行政許可聽證、公開承諾等制度，是政務在各個環節都能夠得到監督，切實落實通過具體的制度把法律法規落到實處。

第三，整治誠信缺失問題，促進政務誠信賴以生存的誠信環境的改善，來促進政務誠信的構建。當前，誠信缺失已成為一種社會公害，影響到人民群眾的衣食住行和安居樂業，影響到社會的人際關系和秩序穩定，尤其是政府部門的信用缺失問題，直接影響到黨和政府在社會公眾中的形象，影響到黨和政府的公信力，影響到社會主義和諧社會的構建。因此，在構建政務誠信過程當中，不能脫離我國的誠信大環境來談政務誠信的構建。要把政務誠信放在我國現階段的大的誠信環境來考量。鑒于我國目前的誠信環境的缺失問題，筆者認為，應當推行以下措施進行：一是要加大社會群眾的社會主義榮辱觀的宣傳教育活動。使社會大的誠信環境從意識上有突破；二是要加大對政府部門不誠信行為的懲罰力度。因為政府的不誠信行為的危害最大，直接影響普通百姓的誠信觀念和行為的形成。三是在紀檢監察部門和公務員主管部門設立熱線電話，建立與社會公眾暢通的聯系渠道，認真受理社會公眾對各機關及其工作人員失信行為的舉報投拆，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，自覺接受社會公眾的監督，切實改善大的環境。只有在大的誠信環境得到改善，對政務誠信也是一個促進作用。

第四，規范行政行為，強化政府公共服務理念，使政府的誠信真正落到實處。政務誠信的實現，具體來說，要依賴于規范行政行為和強化政府公共服務的理念的生成。因此，首先要規范政府的行政行為。規范政府行政行為，主要是政府的行政行為要在法律規范和具體的制度范圍內進行，不斷加強政府自身建設，改進工作作風，提高行政效率，要杜絕存在著個別機關工作人員依法行政意識不強，行政決策、行政管理的隨意性較大，工作效率低下，透明度不高等現象，從不斷提高政府工作的制度化水平和透明度，進一步提升了政府形象，提升政府的公信力。具體的做法將信用環境的建設列入各鎮區、各部門領導政績考核目標，促進各鎮區、各部門以信用建設為核心打造“政務品牌”，各級政府率先垂范，特別是在征用土地、拆遷補償、政策承諾等問題上，做到言而有信，有諾必踐，做誠實守信的表率。

提高政府為社會服務的質量和水平，強化政府公共服務理念。就是要通過建設信守承諾、廉潔公正、務實高效的服務型機關，切實推進依法行政，從而提高政府的公共服務理念，使政府取信于民。夯實執法為民的理念，進一步加強行政執法力度，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。如政府職能部門開展“著名商標”的認定和“馳名商標”的推薦工作，深入開展“消費者信得過”經營單位和“守合同重信用”企業的考核命名活動；積極推進納稅信用等級分類管理，建設誠信納稅體系，營造公開、公平的納稅環境。通過一系列的公共服務，打造政務誠信，促進社會誠信。

誠實守信是立身處世、明是非榮辱的起點，是社會成員最基礎的道德要求。社會的誠信又以政府誠信為首，執政者的誠信乃執政者的底線道德。在政府公信力缺失境況下，構建政務誠信著實必要。構建政務誠信，對促進社會的誠信環境的形成，政府良好形象的樹立，政府公信力的增強，都具有重要意義。

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責任編輯 楊小民