論黨內和諧的“六有”特征及其實現路徑

張扣林

摘要：十七大報告指出：“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”是實現中國特色社會主義民主政治建設的基本路經。這一科學論斷，闡明了黨內民主是增進黨內和諧的根本路徑。正如毛澤東同志所講的那樣，大力發展黨內民主，努力在黨內形成“既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑局面”。

關鍵詞：黨內民主； 黨內和諧； 民主集中制； “四個服從”

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－００12－０4

黨的十七大報告指出“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”是實現中國特色社會主義民主政治建設的基本路經。這一科學論斷，對黨內民主與人民民主、黨內和諧與社會和諧、黨內民主與黨內和諧、人民民主與社會和諧等關系進行了科學的闡釋，是指導中國特色社會主義民主政治建設的綱領。中國共產黨在中國社會中的執政地位，決定了增進黨內和諧是促進社會和諧的關鍵，發展黨內民主是增進黨內和諧的根本路徑。正如毛澤東同志所指出的那樣，大力發展黨內民主,努力在黨內形成“既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑局面”。

一、 “既有集中又有民主”的特征及其實現路徑

在黨員與黨組織之間、地方（基層）黨組織與黨中央之間的關系中,最根本的關系是權力授受關系。黨內這種權力授受關系的狀況反映著黨內和諧的程度,因此,在黨的組織建設中,一方面必須堅持“四個服從”的原則,努力在黨內形成“有集中”的和諧局面,另一方面必須不斷改革和完善黨內選舉制度,努力在黨內形成“有民主”的和諧局面。

1． “有集中”。無產階級政黨不是松散的聯盟,不是許多黨員數字的簡單總和,也不是各個地方組織的聯合會,而是全體黨員按照一定運作機制組織起來的統一有機體。這種運作機制,就是民主集中制。馬克思恩格斯在建立共產主義者同盟和第一國際的時候,就把民主和集中相結合的原則作為同盟和國際的組織活動方式的基本原則。他們指出,無產階級政黨組織本身是完全民主的,同時又是高度集中的。在俄國布爾什維克建黨的歷史上,列寧首先提出“民主集中制”原則,并把這一原則運用到黨的建設中,后又推廣運用于共產國際各國黨的建設中,并強調民主集中制是無產階級政黨的根本組織原則。列寧指出：“無產階級所以能夠成為而且會必然成為不可戰勝的力量,就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統一是用組織的物質統一來鞏固的。這個組織把千百萬勞動者結成工人階級大軍。”[1]“加入共產國際的黨,應該是按照民主集中制的原則建立起來的。”[2]馬克思、恩格斯、列寧之所以特別強調“集中”對黨的組織建設的重要性是因為,在黨的組織建設中,只有堅持黨內集中,才能解決黨內權力結構問題,即黨組織的分層和各級黨組織的權力劃分問題。在黨的組織結構中,黨的組織分層、分級和設置大致分為中央、地方和基層三個層次。黨中央對地方（基層）黨組織具有領導關系,地方（基層）黨組織對黨中央處于服從地位。黨的組織結構只有從中央到地方、再到基層的直線垂直（縱向）關系,而在各地方組織之間或各基層組織之間并沒有橫向的關系,從而形成一種由一個中心層層向外輻射的網絡結構。黨中央與地方（基層）黨組織具有不同的權力。中央作為黨內最高權力機關處于最高層次,地方次之,基層再次之。各地方組織之間或各基層組織之間要發生組織關系,必須上行到領導他們的上級組織,再從上而下下達指令,才能發生關系,其它任何組織都沒有超越中央之上或與之平行的權力。在黨的組織建設中,只有堅持黨內集中的原則，才能規范黨中央與地方（基層）組織的權力關系，做到“個人服從組織”,“下級組織服從上級組織”,“全黨服從中央”,才能建立中央集權制的領導體制,維護中央的權威即列寧所說的“權力威信”。馬克思、恩格斯、列寧之所以特別強調“集中”對黨的組織建設的重要性，還因為無產階級政黨是由全體黨員和黨的各個組織組成的統一體。它不僅必須有自己統一的理論、綱領、路線和章程,藉以形成思想上、政治上的統一,還需要在組織上一致,而這種組織上的統一是黨成為統一整體的物質保證。正如列寧所講,只有經過組織,才能把馬克思主義的巨大的精神力量轉化為巨大的物質力量。因此，只有堅持黨內集中,才能建立起黨的中央組織、地方組織和基層組織的完整組織系統,形成黨“組織的物質統一”。

2． “有民主”。代議制是現代民主的基本特征。自從代議制產生以來,選舉一直被視為現代民主政治的基石和實行代議制的途徑。對國家民主來說是這樣,對黨內民主來說也是如此。正如列寧所講,“如果沒有代議機構,那我們就很難想象什么是民主,即使是無產階級民主。”[3]黨員是黨的主人,黨的各級組織的權力歸根到底來源于黨員。那么,黨的各級組織怎樣才能獲得權力,或黨員是怎樣把自己民主權利轉化為黨的各級組織的權力呢？這就是通過黨內民主選舉的方式,黨員將管理黨內事務的權力委托給自己信任的代表或黨的各級組織。或黨員通過黨內民主選舉的方式,把自己的民主權利轉化為黨的各級組織的權力。恩格斯在總結世界上第一個共產黨----共產主義同盟歷史的時候就指出：“組織本身是完全民主的,它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免,僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。”[4]列寧指出：“黨是民主地組織起來的”,就在于“黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產生的,必須向黨員報告工作,并可以撤換。”[5]黨員通過民主選舉的方式產生黨的各地方（基層）組織,黨的各地方（基層）組織通過民主選舉的方式產生黨的中央組織。無論是黨的中央組織還是地方組織或基層組織,都是黨員通過民主選舉方式產生。如果離開了黨內民主選舉,黨的各級組織及其權力,不僅就會成為無源之水、無本之木,而且會失去代表性和合法性。因此,黨內民主選舉是黨的各級組織得以產生和擁有相應權力的深厚基礎,也是黨的各級組織產生及其權力合法性的根本依據。如果說黨內民主是黨的生命，那么可以說，體現選舉人意志的選舉制度是黨內民主的生命。體現選舉人意志的選舉是黨內民主的基礎，也是發展黨內民主的標志。盡管目前黨內選舉由于受種種條件的制約存在著許多不足,還有漫長的路要走,但只有發展和擴大黨內民主,深化改革和不斷完善黨內民主選舉制度，使黨內選舉充分反映黨員的意志,如擴大直接選舉范圍，實行差額選舉制度,完善選舉程序等,才能使黨的各級組織贏得黨員和群眾的合法性認同,才能不斷地拓展黨的生存空間。十六大以來，基層黨組織領導班子成員通過黨員直接選舉的試點不斷擴大，黨內民主建設取得的最大成果之一就是基層黨組織選舉制度的改革和創新。基層黨組織領導班子成員公推直選作為黨領導下有序進行的體現黨內民主的選舉制度創新，從根本上改變了傳統的“由少數人在少數人中選人”的機制，實現了黨管干部原則和群眾公認原則的結合，切實保障了黨員的民主權利，增強了黨的凝聚力，有利于防止腐敗，有利于實現領導干部對上負責與對下負責相結合，有利于改善黨群干群關系，增強黨執政的合法性，激發黨員干部和廣大黨員參與中國特色社會主義各項事業的積極性。這次黨的十七大報告進一步總結黨內選舉試點改革的經驗，明確提出“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式”，尤其值得注意的是要求“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法”，這就明確肯定非黨員群眾具有參與推薦基層黨組織領導班子成員候選人的權利。

二、 “既有紀律又有自由”的特征及其實現途徑

黨是一個全體成員在信仰一致基礎上組成的自愿聯合體,但信仰一致并不意味著黨內不存在矛盾。如在組織關系上,存在著領導和被領導者之間的矛盾、上級組織與下級組織之間的矛盾、中央組織與地方組織之間的矛盾。在工作問題上,存在著黨委領導成員之間以及普通黨員之間的矛盾;在思想問題上,存在著正確與錯誤、先進與落后觀念方面的矛盾等。由于這些矛盾處理的狀況反映著黨內和諧的程度,因此,在黨的建設過程中,一方面必須通過發展黨內民主,完善并嚴格遵守黨的各項制度,努力在黨內形成“有紀律”的和諧局面,另一方面必須通過發展黨內民主,切實保障黨員各項民主權利, 努力在黨內形成“有自由”的和諧局面。

1． “有紀律”。“有紀律”是實現黨內生活正常化、有序化的根本保證。由于民主是承認和保證一定范圍內所有人的參與權和決定權,所以民主的實現過程必須依循人們所共同約定的規矩,使民主制度化、程序化。任何個人的意志都必須服從制度和程序的約束,使這種制度和程序不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。馬克思在創建無產階級政黨時,把民主引入黨內生活中,創建了黨內民主制度。馬克思強調只有把黨內民主制度化和法律化,個人的意志服從黨內制度的權威,才能克服黨內生活中的人治現象,實現黨內生活的正常化。十一屆三中全會后,鄧小平在總結“文化大革命”的經驗教訓時提出“制度建黨”的思想,標志著我黨治黨模式由人治向法治的轉換。人治和法治的根本區別不在于治黨需要的是發揮人的作用,還是法的作用,而在于人的地位與法的地位的高低。在黨內生活中,如果人高于法,權大于法,法屈從于個人的權威之下,這是人治在黨內生活中的表現。如果法高于人,法大于權,人服從于法,法律的最高權威得到確認,這是法治在黨內生活中的表現。總之,區分人治和法治,就是看法律在黨內生活中能不能至上,凡是法律至上的就是法治,否則就是人治。這里所講的“人”不是泛指,而是專指那些掌握大權的人。借用托馬斯·潘恩的一句名言就是“在專制制度下,國王就是法律,而在民主制度下,法律就是國王”。要實現黨內生活正常化,必須依靠法治,依靠黨的制度。這不僅因為“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面”,而且因為制度問題“更帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。”[6]不僅如此,“有紀律”還是實現黨內團結統一,不斷增強黨的凝聚力和戰斗力的根本保證。毫無疑問,在黨內存在著多層次和多種類的矛盾,如在組織關系上,存在著領導和被領導者之間的矛盾、上級組織與下級組織之間的矛盾、中央組織與地方組織之間的矛盾;如在工作問題上,存在著黨委領導成員之間以及普通黨員之間的矛盾;又如在思想問題上,存在著正確與錯誤、先進與落后觀念方面的矛盾等。如果這些矛盾處理得不好,黨的各級組織和黨員的精力就會在無窮無盡的內部糾紛中消耗殆盡,黨就會失去凝聚力和戰斗力。如果這些矛盾處理得不好,黨就無法實現在思想政治,組織行動上團結統一。那么,怎樣才能調節黨內各種關系,實現黨內生活的正常化、秩序化呢？只有依靠黨的紀律,特別是依靠以“四個服從”為主要內容的組織紀律。馬克思指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成。”[7]列寧曾說過,無產階級“所以能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量,就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的,這個組織把千百萬勞動者結成工人階級大軍。”[8]鄧小平說：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表言論,自由行動,這個黨當然就不可能有統一的意志,不可能有戰斗力,黨的任務就不可能順利實現。”[9]“四個服從”,是調整黨的領導者與被領導者關系,黨的上級組織與下級組織關系,黨員個人與黨的整體關系,黨的中央黨的各級組織與黨員群眾關系的根本準則。如果離開或丟棄“四個服從”這一黨的根本組織紀律,黨不僅會變成四分五裂,而且會失去凝聚力和戰斗力。很難設想,一個松散的沒有紀律的不定型的團體能夠維持思想上、組織上的統一,具有堅強的凝聚力和戰斗力。歷史是一面鏡子。前蘇聯共產黨之所以能夠在經濟落后的俄國取得革命的勝利,關鍵在于他建立了一個有嚴明紀律的政黨。而前蘇聯共產黨之所以從分裂走向毀滅,最根本的原因則是因為放棄黨的組織紀律。

2． “有自由”。在黨內生活中，紀律和自由是黨內民主的兩個相反相成方面。紀律是對全體黨員而言的,自由是對黨員個體而言的。全體黨員必須遵守黨的紀律,特別遵守黨內“四個服從”的組織紀律,并不是對黨員個人自由的否認,相反,是黨員個人自由的保障。“有自由”是黨充滿活力的根本保證。人的一切積極性、主動性和創造性都基于人的主體地位產生的。在黨內,黨員是黨的主人,黨員自己當家作主。黨員的主體地位不僅是黨員的一切積極性、主動性、創造性的源泉,而且是黨的活力的源泉。那么,怎樣才能調動黨員的積極性、主動性和創造性呢？最根本的是發展黨內民主,讓黨員真正成為黨的主人,自己當家作主。毛澤東指出：“處在偉大斗爭面前的中國共產黨,要求整個黨的領導機關,全黨的黨員和干部,高度地發揮其積極性,才能取得勝利。所謂發揮積極性,必須具體地表現在領導機關、干部和黨員的創造能力,負責精神,工作的活躍,敢于和善于提出問題、發表意見、批評缺點,以及對于領導機關和領導干部從愛護的觀點出發的監督作用。沒有這些,所謂積極性就是空的。而這些積極性的發揮,有賴于黨內生活的民主化,黨內缺乏民主生活,發揮積極性的目的就不能達到。大批能干人才的創造,也只有在民主生活中才有可能。”[10]人的積極性都源于人們利益的滿足。人們的利益可分為物質利益和精神利益。沒有前者,后者是虛幻的;沒有后者,前者是平庸的。因此,精神利益的滿足對調動人的積極性具有特別重要的意義。發展黨內民主,雖然不能給黨員直接的物質利益,但是它為黨員的自我價值的實現所提供的自由空間卻直接滿足了人們的精神利益的要求。在黨組織的自由空間中，黨員可以獲得自身存在的價值,獲得人格獨立和精神平等的精神撫慰,從而樹立“舍我其誰”的社會責任意識。“有自由”是黨員民主權利實現的必要條件。孟德斯鳩說,“政治自由并不是愿意做什么就做什么。”而僅僅是一種權利，即“做法律所許可的一切事情的權利”。黨內自由就是可以做法紀沒有禁止的任何事情。黨章不僅規定黨員享有八項民主權利,而且規定任何組織和任何個人都不得侵犯,充分表明黨員行使民主權利不僅是自由的,而且是有紀律保障的。江澤民在改革開放和建立社會主義市場經濟新的歷史條件下,從“黨內民主是黨的生命”的高度,提出一系列關于發展黨內民主,切實保障黨員民主權利的思想。他說,“要以保障黨員民主權利為基礎”“,從改革機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”,“要切實保障黨員的民主權利,拓寬黨內民主渠道,加強黨員對黨內事務的了解和參與”等。黨的十七大報告突出強調要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論氛圍。“黨員主體地位”這一重大概念的提出，為努力促進黨內“有自由”和諧局面的形成提供了理論支撐。

三、 “既有統一意志又有個人心情舒暢”的特征及其實現途徑

在黨內決策過程中,黨內存在著多數人與少數人的關系。由于多數人與少數人關系的狀況反映著黨內和諧的程度，因此，在黨內決策過程中，一方面必須堅持“尊重多數”的原則，努力在黨內形成“有統一意志”的和諧局面,另一方面必須堅持“保護少數”的原則，努力在黨內形成“有個人心情舒暢”的和諧局面。

1． “有統一意志”。黨員是黨的主人,黨員對黨內事務擁有最終決定權。列寧曾指出,整個黨組織按民主原則建立起來的重要標志,就是“全體黨員討論和決定無產階級政治運動的問題,全體黨員確立黨組織的策略方針。”“黨內的一切事務由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理。”[11]黨章規定,黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論作出決定。我們說黨員對黨內事務擁有最終決定權,并不是說人人決定黨內事務的“滿堂言”,更不是少數人甚至個別人決定黨的事務的“個人專斷”,“一言堂”,而且。因此，按照少數服從多數的原則進行的。少數服從多數的原則既是黨內民主的根本體現,也是黨內民主的根本要求。正如列寧所講：“沒有少數服從多數,就不可能有稍微稱得上工人黨的黨。”[12]在黨內決策過程中,只有按照少數服從多數的原則把黨內多數人的意志確認為黨的意志,才能使黨內生活具“有統一意志”,才能從根本上防止黨內生活中的“一言堂”或“個人專斷”。雖然民主并非是一種盡善盡美的政治活動的機制,按照少數服從多數的原則所做出的決定也不一定是正確的,但在自由和平等的基礎上充分發表意見和實際討論后決策的結果容易接近真理,即使出現了錯誤也能得到比較及時的糾正。在黨內,黨員對問題有不同看法,有時出現相反的意見,是正常的,也是允許的。但行動上每個黨員都必須嚴格遵守少數服從多數的原則,否則就違反了黨的紀律。因為,在少數服從多數的原則中,已包含著少數人的意志向多數人作出讓步,因此,在少數服從多數原則基礎上作出的決定,并且上升為黨的統一意志（制度和紀律）之后,少數人必須遵守黨內少數服從多數的紀律。只有這樣,黨才能保持有統一意志統一行動,那種只強調個人自由和平等,甚至在行動中反對按照多數人的意見作出決定的做法,是錯誤的。

2． “有個人心情舒暢”。在黨內決策過程中,如果多數人決定管理黨內事務的權利得不到切實保障,多數人無權作出決定并去實現這些決定，那么,黨內就無法讓多數人“心情舒暢”。同樣,如果少數人陳述和堅持自己觀點的權利得不到切實保障，他們的正當利益可以隨意受到侵害，那么,黨內就無法讓少數人“心情舒暢”。如果少數人甚至個別人的意志強加給多數人甚至全黨,那么,黨內必然是死氣沉沉,充滿壓抑,一潭死水,毫無生機活力。因此,在黨內決策過程中能否實現“有個人心情舒暢”局面,是檢驗黨內是否和諧的標尺。那么,怎樣才能實現黨內決策過程中“有個人心情舒暢”的局面呢？這就是在貫徹執行“少數服從多數”原則時,不僅要“尊重多數”,更要注意“尊重和保護少數”。西方一位政治學家說過,民主不能保證最好的,只能防止最壞的。在黨內決策過程中,“尊重多數”體現按照大多數人意見辦事,防止個人或少數人說了算的民主價值,但“尊重多數”決不意味著多數人對少數人的統治,更不是剝奪少數人參與黨內決策的民主權利,相反,要求“尊重和保護少數”。這是因為,人們對客觀世界的認識也是不斷發展變化著的。今天只是少數人贊成的觀點．明天就可能成為多數人的觀點。當少數人的權利被剝奪之后，也就不可能保證其他多數人的權利不會再被剝奪。還因為,多數人的意見不一定總是最正確的，少數人的意見也不一定任何時候都是錯誤的。多數人的意見并不等于就是客觀真理,而真理有時恰恰掌握在少數人手里。那么,怎樣才能“尊重和保護少數”呢？我們認為必須做到如下幾個方面：其一，在對某個事項作出決定之前，應當使少數人同多數人一樣擁有陳述自己觀點的權利和機會。多數人應該認真聽取少數人的意見，盡可能地吸取這些意見中的合理成分，對不同意見采取一種“你可能對,我可能錯”的虛心、審慎、妥協、兼容的態度；其二，對該事項經過充分討論并根據少數服從多數的原則作出正式決定之后，多數應保護仍然堅持自己觀點的少數人，允許他們保留意見，不能歧視少數，更不能對他們進行打擊迫害。用伏爾泰的話說，就是“我不同意你的觀點，但誓死捍衛你堅持自己觀點的權利”。另外，少數服從多數只是就對公共問題作出決定而言。至于與公共無關也對公共無妨的個人私事，應該給予人們充分的自由，不能將多數人的觀點強加給少數人。只有這樣,才能讓少數人也充分感受到自己是黨內主人的地位,調動少數人參與黨內民主決策的積極性,在黨內形成“有個人心情舒暢”的局面。

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責任編輯 張國強