誰來關心留守兒童

彭　茜

編者按：這是一篇關于湖南湘西苗族土家族自治州古丈縣留守兒童教育情況調查，它從一個方面反映了當今部分民族地區農村因勞務輸出產生的一個問題。這種現象不僅在古丈縣，在很多民族地區也普遍存在。作者在文中提到的問題都關系到農村兒童的成長和未來農村的發展大計，應加以重視。

勞務輸出造成農村留守兒童問題顯著

古丈縣是一個國家扶貧工作重點縣。近年來，該縣把勞務輸出作為扶貧攻堅的戰略舉措來抓，取得了較好的效果。2006年全縣勞務輸出24000人，勞務經濟收入過億元，已經成為全縣農民增收的重要來源。但隨著外出務工農民的增多，留守兒童的數量不斷增長，由于正常親情和家庭教育的缺失，這些兒童的心理健康、道德品質、學習教育、生存環境等方面存在的問題較為突出，直接關系貧困地區未來人口素質和勞動力教育，關系到農村經濟和社會的協調發展，務必引起全社會的高度重視。

古丈縣共有兒童22128人，農村留守兒童10725人，占兒童總數的48.45%，其中單親外出兒童6214人占57.94%，雙親外出兒童4515人占42.06%。全縣以村為單位留守兒童占兒童總數的比例在10%～80%之間。留守兒童監護主要有三種類型。一是隔代監護型。父母外出務工后，將子女留給祖父、祖母或外祖父、外祖母監護。這種留守兒童監護約占留守兒童的80%左右。二是寄養監護型。父母外出務工后，將孩子托付給親戚朋友或鄰居來看管。這種類型約占留守兒童的10%左右。三是以大帶小，自我監護型。父母外出務工后，孩子以大帶小或獨立生活。這種類型占留守兒童的10%左右。從監護的情況看，他們只能給予留守兒童日常生活的照料，而精神上、心靈上的安慰，文化上、道德上的教育難以到位，特別是以大帶小、自我獨立生活的兒童，日常生活和自我安全都存在較大的問題。

據調查，全縣農村留守兒童10725人，其中學前兒童2528人，占留守兒童總數的23.6%。農村既沒有托兒所，也沒有幼兒園，很少開設學前班，這些兒童除享受監護人的生活照料外，幾乎得不到什么文化教育。1-3年級學齡兒童2187人，占留守兒童總數的20.4%，由于居住分散，學校辦學條件差，多數村為一師一校，普遍采用復式班教學，學生在校有效學習時間每天還不足4小時，如遇雨雪等惡劣天氣，學生無法上學，教學質量普遍較差。4年級到初中的留守兒童6010人，占留守兒童總數的56.0%。這些兒童雖然多數在學校寄宿讀書，但并不能在生活上得到很好的管理，不利于留守兒童學習成長。

兒童留守帶來的問題和影響主要表現在以下幾方面：

一是親情缺失，心理問題令人擔憂。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感；人際交往能力較差，表現出情緒消極，性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現逆反心理、怨恨情緒。

二是監管教育缺失，學習成績普遍較差。處于義務教育階段的少年兒童，其行為發展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很差。首先由于父母不在身邊，兒童和監護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都采取認可態度。由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。其次，由于外出經商、打工，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關注較少，特別是部分“留守兒童”的父母長期在外，因無法照顧孩子產生負疚感，于是采取“物質+放任”的方式進行補償，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致他們產生“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想。另外，很多父母對子女總體期望值不高。調查中發現，部分家長認為讀書無用，將孩子的學業定位在完成九年義務教育上，將孩子的前途定位在外出經商做生意、打工掙錢上。這些原因直接造成留守兒童學習成績普遍較差。

三是看護缺失，健康和安全難以保障。外出務工父母對留守孩子安全監護的缺失，使農村留守兒童的確存在安全問題和潛在的安全隱患。這些學齡兒童好動、好玩、好奇心強，對一些較危險的事情缺乏理性的判斷和行動控制，也容易造成一些安全方面悲劇的發生。據調查，古丈縣留守兒童死傷情況時有發生。

這些問題如果處理不好將直接影響下一代素質，進而出現貧困的代際相傳現象，形成“代代貧困”的惡性循環。留守兒童的問題必須引起全社會的高度重視。

必須多策并舉解決留守兒童問題

留守兒童問題是順應社會發展趨勢，推進農村勞動力轉移過程中形成的，將是一個時期內長期存在且無法回避的問題。由于這一人群仍在加大，問題也將更加凸顯。因此，我們必須把這些問題納入到社會經濟發展總目標中加以解決，才能夠標本兼治。

公平的教育體系的建立不是一蹴而就的。應在解決當前突出問題的基礎上，制定科學公平的教育政策，加快農村教育布局調整，推行寄宿制集中辦學，使留守兒童能夠受到良好的教育。

近年來，古丈縣委、縣政府在認真征求群眾意見的基礎上，從2005年秋開始，在雙溪鄉推行農村寄宿制集中辦學。全鄉只辦1所學校，1－6年級所有學生全部集中到中心完小封閉式學習。學校不僅負責學生文化教育，而且還安排了專職的生活、護理教師，負責學生的生活起居和思想教育，使學生既能學好知識，又能學會做人處事，享受到了家庭的溫暖，為外出務工農民解除了后顧之憂，值得大力推廣。

此外，推進公平教育體系建立，也可以減少務工農民孩子留守。進城務工農民為城市建設和發展作出了巨大貢獻，保障他們下一代平等的受教育權利是城市政府義不容辭的責任。應從制度上保證進城務工農民子女教育的市民化。要通過制定、細化、落實各項政策，使務工農民的孩子在城市中得到公平的教育機會。要改革現有教育制度，破除務工農民子女入學的各種壁壘。嚴厲查處人為設置農村兒童入學障礙的學校，確保公平對待城鄉學生，實現務工農民子女的同城待遇。讓進城務工農民的下一代提前和城市孩子一樣享受城市教育和城市文明，不斷適應和融入城市社會，這才是進城務工農民離開故土，走向城市的真實價值，這也是我國勞動力轉移的選擇途徑。

除了上述兩個方面的工作，解決農村留守兒童問題最好的出路，一是加快城鄉社會管理制度改革，逐步消除城鄉二元結構的制度壁壘，消除農村留守兒童現象產生的土壤。推進戶籍管理制度改革，逐步調整戶口遷移政策，最終實現自由遷徙。同時，把附著在戶籍制度背后的涉及民生的種種制度剝離出來，建立城鄉一體的勞動就業、教育、醫療、福利等社會保障制度體系。二是要按照“政府引導、市場運作、業主承辦、農民受益”的原則，多方籌措資金建設農民工公寓,為農民工在城市里安“新家”，切實解決農民工住宿難、住宿條件差的問題，讓農民工舉家進城的愿望成為可能。三是要根據要求，把農民進城就業納入經濟社會發展規劃，簡化農民進城落戶審批手續，取消不合理收費，降低農民進城門檻，凡有固定住所、穩定職業或生活來源的人員及與其共同生活的直系親屬，可憑本人意愿辦理城鎮常住戶口。放寬農民進城就業和落戶條件，讓孩子隨同父母進城讀書。四是加強就業培訓，提高務工農民的技能，增加務工收入，使其有足夠的經濟能力在打工地安家。

大力發展縣域經濟，實現農民就近務工

大力發展縣域經濟和區域經濟，引導農村富余勞動力就地轉移就業，從源頭上也可以減少留守兒童的數量。加快發展農村二、三產業，推進農村工業化、城鎮化進程，依托本地優勢資源，發展本地企業，增加農民本地就業的機會。這樣既為縣域經濟發展提供了大量的勞動力，又為農民工不用背井離鄉就近務工創造了條件。

農民工屬于弱勢群體，農民工的孩子是農村未來發展的希望。僅靠他們自身的努力，很難在一代或兩代人的時間內發生質的改變。政府的投入和社會的支援應向這部分人群傾斜，給他們雪中送炭。要充分發揮街道社區的力量，為進城農民工子女的入學、教育、生活服務。通過這些措施，真正讓農民工融入社區的生活之中，得到社區基層組織的幫助。同時，要建立專門的社會救助基金，為農民工子女的讀書、就業提供一定的資金支持。