深入學習貫徹十七大精神　努力開創民族工作新局面

楊傳堂

認真學習、深刻領會，不斷加深對十七大精神的認識和把握

一要深刻認識和把握十七大的重大意義和歷史地位。十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對黨和國家事業發展作出了全面部署，選舉產生了新一屆中央委員會，審議通過了黨章修正案。胡錦濤同志所作的報告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，鮮明回答了我們黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，鮮明回答了黨和國家事業發展的一系列重大理論和實際問題，為繼續推動黨和國家各項事業發展指明了方向，對于我們黨團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面，必將產生重大而深遠的影響。

二要深刻認識和把握高舉中國特色社會主義偉大旗幟的極端重要性。中國特色社會主義旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨、全國各族人民團結奮斗的旗幟。實踐證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國、富強中國。中國特色社會主義，是全黨全國各族人民共同奮斗的理想信念。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

三要深刻認識和把握改革開放對于發展中國特色社會主義的巨大作用。我們要永遠銘記，改革開放偉大事業是以毛澤東、鄧小平、江澤民三代領導核心和以胡錦濤為總書記的黨中央開創、繼承和發展的。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的一場新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的強大動力、必由之路。改革開放符合黨心民心，順應時代潮流，方向和道路是完全正確的。我們一定要進一步堅定改革開放的決心和信心，不斷把改革開放推向深入。

四要深刻認識和把握科學發展觀的精神實質、科學內涵、實踐要求。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。深入貫徹落實科學發展觀，要始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，積極構建社會主義和諧社會，繼續深化改革開放，切實加強和改進黨的建設，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

五要深刻認識和把握實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。我們必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出新的更高要求。要增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

六要深刻認識和把握中國特色社會主義事業總體布局及重大部署。經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，構成了中國特色社會主義事業總體布局。經濟建設提供物質基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環境和條件。四個方面統一于中國特色社會主義事業。要深刻認識和把握十七大對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重要部署、重要要求，扎扎實實做好各方面工作，推動“四個建設”全面協調發展。

七要深刻認識和把握以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的重大意義和重要部署。中國特色社會主義事業是改革創新的事業。黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。

八要深刻認識和把握當代中國共產黨人的崇高使命。我們黨自誕生之日起就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。當代中國共產黨人必須繼續承擔好這個歷史使命。一定要居安思危、增強憂患意識，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現中華民族偉大復興的堅定信念；一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，牢記社會主義初級階段基本國情，為黨和人民事業不懈努力；一定要刻苦學習、埋頭苦干，不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績；一定要加強團結、顧全大局，自覺維護全黨的團結統一，保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固全國各族人民的大團結，加強海內外中華兒女的大團結，促進中國人民同世界各國人民的大團結，為戰勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業取得新的更大勝利提供強大力量。

認清形勢、把握機遇，自覺用十七大精神指導民族工作

我們黨始終高度重視民族問題，始終把民族工作作為關系黨和人民事業發展全局的重大工作來抓。無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設時期，我們黨都從實現黨在各個歷史時期的總任務出發，高度重視民族問題，認真做好民族工作。十七大繼承和發揚這一優良傳統，站在奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的高度，對民族工作作出了重要部署，提出了新的更高要求，為推動民族工作新發展提供了大好機遇，也注入了強大動力。

十七大報告專門論述民族工作的分量很重，充分體現了我們黨對民族工作的高度重視。內容包括加大對民族地區的支持力度、堅持和完善民族區域自治制度、保障少數民族合法權益、鞏固和發展社會主義民族關系、加強對各民族文化的挖掘和保護、重視培養選拔少數民族干部等諸多方面，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、干部等各個領域。

集中論述有兩段五句話：牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權。這次新修改的黨章明確規定：“中國共產黨維護和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，積極培養選拔少數民族干部，幫助少數民族和民族地區發展經濟、文化和社會事業，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。”這些論述，政治性很強，政策性很強，針對性很強，指導性很強。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在全局和戰略的高度，對民族工作作出了一系列重大決策和重要部署，民族工作在認識上開辟了新境界，在理論上達到了新高度，在政策上實現了新突破，在實踐上積累了新經驗，取得了新的巨大成績。突出表現在：提出了“兩個共同”的民族工作主題，召開了中央民族工作會議，制定了關于民族工作全局的決定，出臺了實施民族區域自治法的行政法規，發布并實施了扶持少數民族發展的專項規劃，等等。

可以說，十六大以來的五年，是民族工作不斷加強、勝利前進的五年，是民族地區經濟迅速發展、實力顯著增強的五年，是少數民族得到更多實惠的五年，是各民族大團結更加鞏固的五年。我們黨的民族理論更加成熟了，民族政策更加完善了，民族法律法規更加完備了，民族知識更加普及了。歸結起來，我們黨的民族工作勝利取得了新世紀新階段的良好開局，已經站在了一個新的歷史起點上。

從新的歷史起點出發，以十七大精神為統領，推動民族工作新發展，開創民族工作新局面，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，也是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的旗幟。只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能解放各民族、團結各民族，只有中國特色社會主義才能發展各民族、繁榮各民族。我們一定要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民美好生活新篇章而努力奮斗。

第一，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須全面貫徹落實科學發展觀，推動少數民族和民族地區經濟又好又快發展。

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。十七大報告強調，要統籌區域協調發展，深入實施西部大開發戰略，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。

必須看到，隨著西部大開發戰略的實施，隨著中央一系列扶持政策的落實，隨著中央民族工作會議精神的貫徹，民族地區經濟呈現出加快發展的可喜局面，各族群眾得到的實惠越來越多。2006年，民族地區（指五個自治區和云南、貴州、青海。下同）國內生產總值為2萬多億元，與2002年的1萬億元相比，按可比價計算，增長63.5%，年均增長13.2%，高于全國平均水平。

同時，我們還應該看到，民族地區由于自然、歷史、社會等方面的原因，發展差距仍然比較大。2006年，民族地區經濟總量只占全國總量的8.9%，人均國內生產總值只相當于全國平均數的60.8%。城鎮居民人均可支配收入只相當于全國平均數的80.7%，農牧民人均純收入只相當于全國平均水平的69.7%。

學習貫徹十七大精神，要認真按照科學發展觀的要求，牢牢把握“發展”這個第一要義，用發展的辦法解決民族地區面臨的一切困難和問題；牢牢把握“以人為本”這個核心，做到發展為了各族人民、發展依靠各族人民、發展成果由各族人民共享；牢牢把握“全面協調可持續”這個基本要求，不僅要把經濟搞上去，還要大力發展社會事業。不僅要促進與其他地區協調發展，還要促進各民族之間、民族內部協調發展；牢牢把握“統籌兼顧”這個根本方法，在制定發展戰略、落實發展政策、采取發展措施時，全面規劃、兼顧各方、協調推進。

我們要進一步加強對民族地區發展問題的研究，不斷提出符合民族地區發展實際的政策措施，爭取國家不斷加大對民族地區的扶持力度。要進一步抓好中央已經出臺的一系列扶持民族地區加快發展的政策措施的落實，充分發揮政策的威力，促進民族地區經濟又好又快發展。要不斷幫助民族地區研究新情況，解決新問題，在創新中發展。要大力推動民族地區深化改革，擴大對內對外開放，在更大的范圍內拓展發展空間，提高發展水平。

第二，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須在發展社會主義民主政治、建設中國特色社會主義政治文明進程中，不斷堅持和完善民族區域自治制度。

十七大報告強調，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

學習貫徹十七大精神，我們要深刻認識民族區域自治，是中國特色社會主義的重要內容和重要保障，是我國的一項基本政治制度，必須始終不渝地堅持，任何時候都不能動搖。

要進一步采取得力措施，廣泛深入地學習、宣傳《民族區域自治法》，認真貫徹《民族區域自治法》和國務院實施《民族區域自治法》若干規定，抓緊制定與這部行政法規相配套的部門規章和實施細則。積極推動民族自治地方制定自治條例和單行條例，切實保證民族自治地方依法行使自治權。大力培養選拔少數民族干部，加強民族地區人才資源開發，為民族區域自治提供干部和人才保障。認真研究解決堅持和完善民族區域自治制度過程中出現的新情況新問題，使這一制度始終保持旺盛的生命力。

第三，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須興起社會主義文化建設新高潮，推動少數民族文化大發展大繁榮。

十七大向全黨全國人民發出了“興起社會主義文化建設新高潮”的號召。強調激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權利得到更好保障。這對我們進一步做好民族文化工作具有很強的指導意義。

必須看到，這些年來，隨著經濟的快速發展，少數民族文化事業取得了長足進步。去年，我們成功舉辦的第三次全國少數民族文藝會演，是我國民族文化的一次大展示、大檢閱，從一個側面反映出了少數民族文化事業繁榮發展的動人局面。同時，我們也必須看到，我國民族文化事業發展還比較落后，在一些民族地區，“看報難”、“收聽收看廣播電視難”等問題還比較突出。我們要緊緊圍繞推動少數民族文化大發展大繁榮這個目標，大力加強民族文化工作，努力使文化工作成為我們的長項和強項，成為民族工作的特色和優勢。

要加強調查研究，制定扶持少數民族文化事業發展的優惠政策。加大對民族地區公益性文化事業的投入，改善民族地區文化基礎設施條件。加強少數民族文化隊伍建設，為繁榮發展少數民族文化提供人才保障。實施重大文化項目帶動戰略，大力發展民族文化產業。進一步深化民族文化事業單位體制改革，激發文化生產力。大力弘揚優秀民族文化，抵御外來有害文化的滲透和侵蝕。

第四，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須大力加強民族地區社會建設，著力保障和改善民生。

十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。強調努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

學習貫徹十七大精神，我們要更加積極主動地想少數民族群眾所想，急少數民族群眾所急，辦少數民族群眾所需，努力解決好他們最關心、最直接、最現實的利益問題。

要進一步解決少數民族特困問題。去年胡錦濤總書記、溫家寶總理就南疆發展問題作出批示，要求研究特殊情況，把握特殊規律，制定特殊政策。這個批示很重要，具有普遍指導意義。我們要繼續有重點地對特困民族地區進行調研，區別情況、區分類型，分別研究提出對策，解決少數民族群眾“吃飯難”、“飲水難”、“行路難”、“上學難”、“看病難”等突出問題。要認真組織實施少數民族事業等三個專項規劃，確保規劃發揮應有的經濟效益和社會效益，切實保障和改善民生。在這方面，我們可做應做的工作還很多。我們的眼光要進一步放長、放遠，積極性、主動性要進一步發揮，工作思路要進一步拓寬，切實做到有所作為。

第五，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

十七大報告指出，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

必須看到，我國的民族關系狀態總體上是好的，是歷史上最好的時期之一。同時，我國正處于加快發展的重要戰略機遇期，又處于各種社會矛盾的凸顯期。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，少數民族城鎮化、散居化趨勢加速發展，各民族交往中會出現不少新情況新問題。

學習貫徹十七大精神，我們要緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題，大力加強民族團結的宣傳教育，努力在全社會營造以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥，以維護祖國統一為榮、以危害祖國統一為恥的輿論環境。要深入開展民族團結進步創建活動，大力創建民族團結和諧鄉村、和諧社區、和諧機關、和諧家庭，培育團結、進步、文明、和諧的新風尚。深入開展民族團結進步表彰活動，不斷總結經驗、發現典型，表彰先進、弘揚正氣。加快推進民族法制建設，保障少數民族合法權益。進一步加強城市民族工作和散雜居地區民族工作。加強民族關系預警機制研究，及時排查化解矛盾和問題。

認真學習貫徹十七大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，也是一項十分重大的工作。我們要按照胡錦濤總書記的要求，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，著力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力把十七大精神轉化為我們為黨和人民的事業不懈奮斗的堅定信念，轉化為觀察和解決民族問題、做好民族工作的科學方法，轉化為指導改造客觀世界和主觀世界的行動準則，努力做到認識上有新提高，實踐上有新突破，工作上有新推動。

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹十七大精神，努力開創民族工作新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻！

(本刊發表時略有刪節,標題為編者所加)