應加強對“臨時機構”的審計

上官模

我有幸參加了贛州市審計局組織的國土資源出讓收費管理使用情況的交叉審計，在對某縣涉及國土資源出讓和收費的幾個“臨時機構”延伸審計的過程中，發現地方設置臨時機構隨意化傾向嚴重，舊的沒有撤銷，新的又在出現，比如像指揮部、辦公室、領導小組、督查辦、整頓辦、等五花八門，不僅黨政機關設有臨時機構、一些國有企業也設各種臨時機構。甚至達到了每辦一件較大的事就成立一個領導小組，搞一個臨時機構的程度，這種做法實際是削弱了職能部門應起的作用。

設置臨時機構對某一特定事務進行專門管理，主要是為了應付復雜的社會情況，以發揮行政行為的靈活性。但是設置過多的臨時機構，或者隨意設置臨時機構，正是反映出政府管理部門間協調機制的嚴重缺失。這樣帶來的直接后果是在社會上造成不必要的混亂：一方面是“政出多門”，民眾對此不知所措；另一方面也為不同政府部門推諉責任提供空間和可乘之機。

從本次延伸審計幾個臨時機構的情況分析，均不同程度存在濫發錢物的現象，個別臨時機構很有可能會成為國家人員職務犯罪的“重災區”之一。由于臨時機構涉及多家政府主管部門，政出多頭，劃分經濟責任時無人承擔，如某臨時機構，將經管的土地按成本價每人劃給一塊由工作人員自行處理，又如另一臨時機構在向干部職工籌資借款支付利息的同時，賬面上出現人為挪用重點工程資金近10萬元的怪事。據審計調查，存在這些違紀違規問題審計沒有查處，主要原因是請示過負責該臨時機構的上級某領導，其次是本級審計機關屬于地方政府管轄，沒有地方黨政主要領導的交辦，不可能主動去得罪有關領導。即使審計結果出來，對這些違紀違規審計機關也很難定性。值得引起重視的是，臨時機構都有某個上級領導兼任主要負責人，因此，這些臨時機構容易脫離黨委，政府及職能部門原有的監督機制，游離于紀檢監察和審計等部門的監管視野之外，分管紀檢監察和審計的主要領導不交辦，這些監督部門也就多一事不如少一事，反正是臨時機構，又有上一級某領導兼任主要負責人，這就為一些人利用臨時機構中的職權實施“權錢交易”提供了機會。

據此次審計的結果來看，有的臨時機構決策隨意性大，運作不規范，為完成某項工作，土地審批出讓、財政、稅務、工商管理、公檢法紛紛為其讓路。由于這些機構主要集中在重點工程建設、城鎮開發、交通、水利建設等“利潤”豐厚的領域，不法分子將臨時機構視為“攻關”的重點對象也就不足為奇了。

我認為，地方審計機關對這些使用國家資金的臨時機構進行經常性審計，是《中華人民共和國審計法》所規定的職責所在。因此，建議地方審計機關應積極主動加強對臨時機構的審計，充分履行好審計機關職責，達到有效防止國有資產流失和預防黨政干部經濟上違紀違規行為的發生。

（作者單位：興國縣審計局）