懸賞的選舉政治

張國慶

反恐問題如今已成為一個系統問題，不僅與伊拉克戰爭相關，與反恐的國際努力相關，也與美國的國內政治和選舉政治密切相關。

美國參議院7月13日通過一項決議，決定把捉拿"基地"組織頭目本?拉登的懸賞金額提高一倍，增至5000萬美元，在表達對追捕拉登未果的不滿情緒的同時，也將反恐話題進一步引入選舉政治中。

民主黨參議員拜倫?多根是這項議案的發起人。他表示："已經過去6年了，而'基地'組織卻正在重新建造它的恐怖分子訓練營……6年過去，他們正在恢復對我們發動襲擊的能力。"多根的議案顯然引起議員們的共鳴，參議院以87票贊成、1票反對的壓倒性優勢通過，就很說明問題。無論是英國的恐怖疑云，還是巴基斯坦"紅色清真寺"事件背后的"基地"陰影，過去一段時間發生的一系列事件，都使人們意識到國際反恐形勢不容樂觀。在美國，盡管過去幾年沒有發生重大恐怖襲擊，但人們對恐怖主義的憂慮卻沒有"退潮"的跡象。人們擔心，"基地"組織將重新回潮，直至取得襲擊成功。一份《國家情報評估》報告也警告說，"基地"組織正在加強對美國的滲透，并已擁有在美國發動襲擊所需要的大部分能力，同時也在美國國內發展了一批骨干支持力量。

反恐議題回溫，也令共和黨政府喜憂參半。喜的是，民眾反恐意識的強化，有助于減緩對白宮的壓力，而反恐一直被認為是共和黨的強項，共和黨競選人朱利安尼更是以"9?11"期間的出色的"危機管理"著稱。這一點，對明年的選戰會有很大的影響。

但在另一方面，布什政府也需要直面反恐不力的指責。不久前，美國《外交政策》雜志和美國進步研究中心聯合對100多位美國最頂級的外交政策專家進行了調查，結果是，無論是共和黨還是民主黨的專家，大都對美國在公眾外交、情報和國土安全等國家安全的幾個關鍵領域內采取的措施提出了尖銳批評。

而在一項"恐怖指數"的調查中，兩黨的主要專家(84%)都表示美國打不贏反恐戰爭，86%的人認為現今的世界對于美國人更加危險，有八成的人擔心10年之內會發生規模類似"9?11"的恐怖襲擊。總之，他們都認為美國政府對本土安全準備不足。

不僅如此，美國人對拉登一直逍遙法外的現實也感到失望。幾年來，美國、阿富汗和巴基斯坦軍隊派出超過10萬兵力在前線搜捕本?拉登，動用了大量高科技設備，耗費了大量金錢。然而，成果卻如美聯社所言："歷史上最大張旗鼓的一場搜捕行動卻交了一張白卷。"也正是由于這個原因，這份議案要求美國國務卿和國防部長以及國家情報局局長在90天內向國會提交報告，匯報捉拿拉登和其他恐怖頭目的行動進展。令一些參議員不滿的是，與在伊拉克戰場上相比，布什政府對追捕拉登及其他恐怖頭目的投入明顯不足，如今，美國中央情報局已經解散了搜捕拉登的專門機構，僅有部分美軍在阿富汗庫納爾省的群山中搜捕拉登。

事實上，搜捕拉登和其他"基地"組織成員的行動需要15萬-20萬兵力封鎖巴阿邊境。但問題是，受制于伊拉克戰爭，美國在阿富汗目前駐軍人數還剩大約2萬人，其中只有1萬人部署在邊境地區，幫助守衛漫長的邊境線。

這也使得民主黨人很自然地把搜捕拉登與伊拉克戰爭聯系起來。如今，在美國政府甚至一些共和黨人中都已達成一種共識：即伊拉克戰爭非但不是一條"反恐"捷徑，反而是一條損失慘重、代價高昂的彎路。美國將大量原本應該用于對付"基地"組織及其同盟的情報和軍事資源投入到伊拉克戰爭，使茍延殘喘的恐怖組織得以重生，也使得拉登至今逍遙法外。

更進一步地說，反恐問題如今已成為一個系統問題，不僅與伊拉克戰爭相關，與反恐的國際努力相關，也與美國的國內政治和選舉政治密切相關。美國人選擇一個怎樣的領導人，一種怎樣的反恐和安全理念，怎樣處理好反恐、伊戰和國際合作的關系，不僅對國際反恐有著重要影響，也將會在一定程度上影響到5000萬美元的懸賞金能否有機會"兌現"。