應加大對盜損城市公共設施現象的整治力度

張　釜

目前，我省許多城市公共設施被盜損的情況非常嚴重。以長春市為例，就存在許多令人擔心反感的現象。

現狀一：去年“五一”期間，長春市南湖公園新植的8000平方米草坪，只在“五一”當天，3／4被踩，損失6萬元左右，公園景觀也部分被毀。

現狀二：去年“十一”期間，長春市在各個街頭新安放了5000個分類垃圾箱，截至2006年11月5日，有300個分類垃圾箱內膽丟失。環衛部門無奈，為確保其他的不遭黑手，暫撤下所有分類垃圾箱內膽，只一個月，分類功能便夭折。

現狀三：去年10月下旬，長春市勝利公園毛主席像底座由于被小廣告經常“光顧”，導致大理石底座被油漬浸入，公園無奈，把主席像周圍的花盆換成白鋼圍欄，導致公園損失達萬元。

現狀四：去年11月11日，伊通河用于固定電纜的幾十米鐵絲和20個連接件被人偷盜；去年夏天，園區內在安裝30多個漂亮的石凳子時，有人當著施工人員的面就要搬走；有的路段為路燈預留的接線頭全部被齊刷刷地割掉了，只好將水泥臺砸碎，重新接電線。雖然偷走的小零件就值20塊錢，但造成的損失卻可達萬元。

現狀五：去年11月17日，長春市文化廣場新安放的漢白玉雕塑“玉女”，在突出和隱私部位均被摸上了“斑”，“玉女”成了“斑女”。由于漢白玉雕塑材質特殊，如果污物不及時處理，漢白玉可能會變成“漢黑玉”。文化廣場派專人對漢白玉雕塑進行看護，并每天清晨給雕塑清洗，造成了人力和物力的浪費。

這只是長春市公共設施被盜損的縮影。

公共設施被盜損屢禁不止，主要有三個方面的原因：

首先是防范難。相關部門沒有相應的人力物力，做到對城市公共設施的24小時監控。

其次是執法難。例如，一個偷了下水井蓋5次的人，在第5次被抓，并且不承認前4次的偷盜行為，其第5次的偷盜還不能構成犯罪，也就不能對其進行處罰。由于此類案件現場作案時間短，很難拿到相應的證據，因此，給執法工作帶來一定難度，即使報案也很難立案。

三是處罰難。對于經濟條件不良的拾荒者，執法人員即使發現其盜損公共設施的行為并作出處罰，其結果卻是要錢沒有，拘留幾天后也得釋放，有的依然還會偷盜公共設施。

四是缺乏相應的法規，公園地位尷尬。通過對長春市幾大公園的調查發現，他們對盜損公園基礎設施的市民，沒有執法權，顯得束手無策。說服管理，起不到相應作用；強制管理，又無法可依。

如何才能減少城市公共設施被盜損現象呢？我認為，今后應從以下幾個方面做好工作：

——修改、完善現有的管理條例，加大對盜損公共設施行為的處罰力度。20年前，省第六屆人大常委會第十七次會議通過的《吉林省城市建設管理條例》第二十三條規定：任何單位和個人都不得損壞、移動或擅自占用垃圾箱等公用設施，違者處以十元至一百元的罰款。隨著社會經濟的發展，對盜損公共設施的處罰已顯得力度不足。1994年頒布的《長春市城市市容和環境衛生管理條例》，只是解釋為“盜竊、故意破壞環境衛生設施，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰，構成犯罪的追究刑事責任”。因此，應對上述兩個管理條例作進一步的修改、完善，同時還應盡快制定出臺《城市公共設施保護條例》，范圍應涵蓋至公園、社區、物業及公共綠化。對偷竊破壞公共設施的行為要加重處罰，以威懾不法分子。

——加大宣傳力度，提高公民素質。要加強媒體和輿論監督，由城建等相關部門建立舉報獎勵制度，設立“城市形象熱線”，對舉報盜損城市公共設施現象的給予物質獎勵，激發群眾參與監督的熱情。

——加大對廢品回收行業的監管力度，從源頭上堵住被盜城市公共設施的流向。現在的廢品收購點，絕大多數無任何證照，也無部門管理，對上門的物品，均來者不拒。應盡快制定《廢品收購管理規定》，使公安、環保、工商、城建等部門責任明確，各司其職，徹底治理廢品收購行業，對那些無證經營者給予處罰、取締，從源頭上斬斷偷盜分子的銷贓渠道，使城市公共設施被盜現象從根本上得到治理。同時，對確屬報廢的公共設施，只能由原使用單位出具證明，交由公安、工商部門聯合指定的回收點定點收購，由其出具運輸證明，方為合法放行憑證，這也可在一定程度上防止失竊的公共設施外流。

（作者系省人大代表、民盟吉林省委副主委）