張 釜
目前,我省許多城市公共設施被盜損的情況非常嚴重。以長春市為例,就存在許多令人擔心反感的現象。
現狀一:去年“五一”期間,長春市南湖公園新植的8000平方米草坪,只在“五一”當天,3/4被踩,損失6萬元左右,公園景觀也部分被毀。
現狀二:去年“十一”期間,長春市在各個街頭新安放了5000個分類垃圾箱,截至2006年11月5日,有300個分類垃圾箱內膽丟失。環衛部門無奈,為確保其他的不遭黑手,暫撤下所有分類垃圾箱內膽,只一個月,分類功能便夭折。
現狀三:去年10月下旬,長春市勝利公園毛主席像底座由于被小廣告經常“光顧”,導致大理石底座被油漬浸入,公園無奈,把主席像周圍的花盆換成白鋼圍欄,導致公園損失達萬元。
現狀四:去年11月11日,伊通河用于固定電纜的幾十米鐵絲和20個連接件被人偷盜;去年夏天,園區內在安裝30多個漂亮的石凳子時,有人當著施工人員的面就要搬走;有的路段為路燈預留的接線頭全部被齊刷刷地割掉了,只好將水泥臺砸碎,重新接電線。雖然偷走的小零件就值20塊錢,但造成的損失卻可達萬元。
現狀五:去年11月17日,長春市文化廣場新安放的漢白玉雕塑“玉女”,在突出和隱私部位均被摸上了“斑”,“玉女”成了“斑女”。由于漢白玉雕塑材質特殊,如果污物不及時處理,漢白玉可能會變成“漢黑玉”。文化廣場派專人對漢白玉雕塑進行看護,并每天清晨給雕塑清洗,造成了人力和物力的浪費。
這只是長春市公共設施被盜損的縮影。
公共設施被盜損屢禁不止,主要有三個方面的原因:
首先是防范難。相關部門沒有相應的人力物力,做到對城市公共設施的24小時監控。
其次是執法難。例如,一個偷了下水井蓋5次的人,在第5次被抓,并且不承認前4次的偷盜行為,其第5次的偷盜還不能構成犯罪,也就不能對其進行處罰。由于此類案件現場作案時間短,很難拿到相應的證據,因此,給執法工作帶來一定難度,即使報案也很難立案。
三是處罰難。對于經濟條件不良的拾荒者,執法人員即使發現其盜損公共設施的行為并作出處罰,其結果卻是要錢沒有,拘留幾天后也得釋放,有的依然還會偷盜公共設施。
四是缺乏相應的法規,公園地位尷尬。通過對長春市幾大公園的調查發現,他們對盜損公園基礎設施的市民,沒有執法權,顯得束手無策。說服管理,起不到相應作用;強制管理,又無法可依。
如何才能減少城市公共設施被盜損現象呢?我認為,今后應從以下幾個方面做好工作:
——修改、完善現有的管理條例,加大對盜損公共設施行為的處罰力度。20年前,省第六屆人大常委會第十七次會議通過的《吉林省城市建設管理條例》第二十三條規定:任何單位和個人都不得損壞、移動或擅自占用垃圾箱等公用設施,違者處以十元至一百元的罰款。隨著社會經濟的發展,對盜損公共設施的處罰已顯得力度不足。1994年頒布的《長春市城市市容和環境衛生管理條例》,只是解釋為“盜竊、故意破壞環境衛生設施,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰,構成犯罪的追究刑事責任”。因此,應對上述兩個管理條例作進一步的修改、完善,同時還應盡快制定出臺《城市公共設施保護條例》,范圍應涵蓋至公園、社區、物業及公共綠化。對偷竊破壞公共設施的行為要加重處罰,以威懾不法分子。
——加大宣傳力度,提高公民素質。要加強媒體和輿論監督,由城建等相關部門建立舉報獎勵制度,設立“城市形象熱線”,對舉報盜損城市公共設施現象的給予物質獎勵,激發群眾參與監督的熱情。
——加大對廢品回收行業的監管力度,從源頭上堵住被盜城市公共設施的流向。現在的廢品收購點,絕大多數無任何證照,也無部門管理,對上門的物品,均來者不拒。應盡快制定《廢品收購管理規定》,使公安、環保、工商、城建等部門責任明確,各司其職,徹底治理廢品收購行業,對那些無證經營者給予處罰、取締,從源頭上斬斷偷盜分子的銷贓渠道,使城市公共設施被盜現象從根本上得到治理。同時,對確屬報廢的公共設施,只能由原使用單位出具證明,交由公安、工商部門聯合指定的回收點定點收購,由其出具運輸證明,方為合法放行憑證,這也可在一定程度上防止失竊的公共設施外流。
(作者系省人大代表、民盟吉林省委副主委)