落實監督法　人大如何抓（二）

吉林市人大常委會

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》經十屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過，并于2007年1月1日正式施行。監督法的頒布與實行，是我國民主法制建設中的一件大事，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，都將產生重大而深遠的影響。吉林市人大常委會在監督法實施前后，以學習貫徹監督法為契機，改進和加強監督工作，突出抓了以下幾個方面工作：

一是組織召開全市學習貫徹監督法會議。為深入貫徹全省學習監督法會議精神，吉林市人大常委會組織召開了全市學習貫徹監督法的會議，各縣（市）區人大常委會的負責同志、市人大常委會全體機關干部和“一府兩院”有關部門的負責同志參加了會議。會議傳達了全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在全國人大舉辦的監督法學習班上的講話和全國人大法律委員會主任楊景宇的輔導報告。市人大常委會主任傅紹清結合全國人大舉辦的監督法學習班和省人大常委會學習貫徹監督法會議精神，就全市如何學習和貫徹監督法，依法做好監督工作講了四點意見：（1）要認真學習、深刻領會監督法的精神實質，為監督法的貫徹實施奠定堅實的思想基礎；（2）要做好貫徹落實監督法的規范和過渡工作，確保監督法得到全面、正確的實施；（3）要以貫徹實施監督法為契機，不斷改進和加強人大的監督工作；（4）要加強人大機關建設，為常委會實施監督法當好參謀、做好服務。

二是及時清理有關的地方性法規和工作文件。為了保證監督法在該市正確有效實施，從2006年11月開始，市人大常委會組織清理工作小組，利用短短的兩個月時間，本著凡與監督法的規定和精神不一致的，年底前一律修改、刪除或廢止；符合監督法規定和精神的，結合該市實際有計劃、分步驟地完善細化的原則，對有關監督工作的10項地方性法規和工作制度進行了清理。其中，廢止4項；修改2項；暫不作修改的2項，需要按照監督法的規定和精神進一步完善和細化；暫緩修改的2項。

三是開展規范性文件備案審查工作培訓。為了深入貫徹監督法，切實強化人大常委會對抽象行政行為的法律監督職能，市人大常委會把開展規范性文件備案審查工作培訓列入工作計劃，并于2007年1月30日通過以會代訓的方式，組織開展了全市規范性文件備案審查工作培訓。縣（市）區人大常委會分管主任、法制部門負責人，市人大各專門委員會分管主任及辦公室主任、常委會辦公廳、研究室的負責同志，市政府辦公廳、法制辦分管領導及工作人員參加了培訓。此次培訓采取專題輔導和常委會分管領導講話的方式進行，主要就規范性文件備案制度的確立和發展、規范性文件的概念、含義，制定的主體、權限、實踐中存在的突出問題以及如何開展備案審查工作做了系統的闡述，并就備案審查的范圍、時限和要求、審查的內容、程序、原則及工作流程進行了深入的講解，為推動規范性文件備案審查工作的全面開展奠定了基礎。

四是改變工作思路，增強監督的針對性和時效性。按照監督法的規定，人大常委會的監督主要是抓大事，議大事，即抓住關系改革發展穩定大局、涉及群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題開展監督。（1）必須緊扣大局。人大監督作為國家權力機關的監督，是代表國家進行的監督，是具有法律效力的最高層次的監督，具有很大的權威性，但人大工作實行會議制，不論是立法還是就重大問題作出決議決定，都是按照民主集中制的原則，集體行使職權決定的。目前的政治體制和人大及其常委會行使權力的民主方式，決定了它不可能管得過細，只能就事關全局的問題聽取匯報、進行檢查和調查。如經濟發展問題、生態保護問題、社會穩定問題、群眾權益問題、司法公正問題等等。（2）要突出重點。圍繞經濟和社會發展的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，有計劃、有重點地聽取“一府兩院”的專項工作報告，開展執法檢查，加強對政府抽象行為的監督，從源頭上防止和糾正違法行為，維護法制統一。有效運用法律規定的監督方式和手段，提高監督的針對性和實效性。（3）在抓實效上下工夫。為了使人大常委會的監督工作增強時效性，監督法在監督程序上突出兩點：一是時效性，規定了監督前、監督中、監督后的時限和具體工作，事前的調研、事中的審議和事后的跟蹤落實，環環相扣，以較為完善的監督程序保障監督職權的正確行使。二是公開性，規定了監督計劃和監督結果的公開，即分別不同情況，將監督計劃和監督結果“印發常委會組成人員”、“向本級人民代表大會通報”、“并向社會公布”。人大常委會監督工作的透明度，是保證監督實效的重要一環。要有“深度”和“力度”，少不了“透明度”。要取得監督實效，除了政府、法檢兩院和社會各方面的密切配合之外，關鍵在于常委會組成人員和人大常委會機關的工作。常委會組成人員應當認真學習領會監督法的精神實質，認真履行職責，做到既敢于監督，又善于監督。除此之外，常委會機關各委辦、各處室也要盡職盡責，為人大常委會組成人員履行職責當好參謀，提供服務，為人大常委會行使監督權做好各項基礎工作。只有這樣才能真正以貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進人大監督工作，提高監督水平。