我國慈善立法勢在必行

是否擁有愛心是衡量一個民族整體素質的重要標志，而慈善最基本的內涵就是弘揚人們的愛心。

2007年8月22日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，民政部副部長竇玉沛透露了一個振奮人一心的消息：“慈善法”已再度列入國務院立法計劃，民政部正在積極進行調研，預計2008年能夠提交審議，2009年前將可能獲得通過。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成稱，慈善立法不僅取決于慈善事業發展的本身，而且取決于其他主要社會保障法律的制定。因為慈善事業是中國特色社會保障體系的有機組成部分，社會救助法、社會保險法等基本社會保障法律未出臺之前，慈善法不可能先行出臺。值得期待的是，社會保險法有望今年年底提請全國人大常委會審議，社會救助法預計明年可以提請下一屆全國人大常委會審議。上述兩部基本的社會保障法律出臺后，慈善法出臺的時機將趨向成熟。

最近，接二連三發生的幾起“慈善風波”，引起了社會的廣泛關注——北大受助研究生段霖夏中途退學，用善款開辦公司，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款“潛逃”，與組織募捐的網友發生糾紛，湖北5名受助大學生被指缺乏感恩意識，被捐助者從受助人名單中剔除；山東青島“大善人”王明殿因行善出名，卻屢遭“索捐”麻煩。人們反思得出的普遍結論是，我國尚缺乏一部慈善法對慈善行為進行規范和調整。

2007年5月，身惠腦瘤的山西女孩郭小娟得到網友“八分齋”和“南山飛狐”的幫助，獲得15萬元的社會捐款。6月，郭小娟手術成功后，將剩余的近10萬元帶回了山西老家，該行為引起非議。8月，組織募捐的“八分齋”和“南山飛狐”代表網友前往山西，要求郭小娟履行當初的口頭承諾，公布賬目，將剩余善款捐給其他需要幫助的人。

一位四川企業家稱，一次他主動給希望工程捐款，沒想到一些人聞訊后馬上跑來向他“借錢”，一些人向他兜售古董，甚至有人寫信叫他捐錢，弄得他疲憊不堪，從此他再不作“出頭鳥”式的捐贈了。

目前，我國除每年有6000萬以上的災民需要救濟、2200多萬城市低收入人口享受低保以外，還有7500萬農村絕對貧困人口和低收八人口、6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老年人需要各種形式的救助和幫助。

“為保障這些困難群體和特殊群體的基本生活權益，僅靠政府努力遠遠不夠，必須讓政府資源和社會資源互補，政府行政力量同社會動員力量互動，而慈善事業就是動員社會力量參與社會救助的重要載體，是社會保障體系的重要組成部分。”民政部部長李學舉如是說。

按照國際慣例，慈善活動被普遍看成除了市場分配，政府分配之外的第三次分配。目前我國的基尼系數已經逼近了0.5的警戒線，如果算上城鄉居民福利性分配的差別和高收入階層、公職人員的隱性收入、灰色收入，實際情況還要嚴重。因此，發展慈善事業，擴大第三次分配，使社會資源分配更趨于公平，顯得十分迫切。

一份慈善組織的公益調查顯示，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，這意味著99％的企業從來沒有參與過捐贈。這份調查讓公眾把“缺乏責任感”的帽子戴到了中國企業的頭上，令很多企業感到“很委屈”。

2004年，我國國內入榜的155位慈善家共計捐款9.85億元，約合1億多美元。而2000年2004年，美國50名最大的慈善家捐款總額是650億美元。兩者相差達600多倍。

2002年，我國私人捐贈人均只有0.92元人民幣，不到當年GDP的萬分之一，而2003年美國人均私人捐款828.7美元。我國和美國人均收入相比為1:38，人均慈善捐款相比為1:7300。

據安徽省慈善協會副會長陳義明介紹，安徽省慈善協會成立10多年來，共接受和發放善款、善物合計2億多元。除2003年江淮水災嚴重，全年收到善款激增至4000多萬元以外，安徽省慈善協會平均每年所收款額在2000萬元左右。而這些捐款絕大部分來自省外、境外。源于安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。

2004年年底，安徽省慈善協會收到的一筆最大額的個人捐款，也并非出自富豪之手，而是出自江蘇一位七旬退休老人。老人家境并不富裕，乘火車硬座赴皖，一次性捐給貧困群體50萬元。此外，2005年百位中華慈善大獎獲得者中唯一的安徽人李玉蘭，也不過是經營小飯館的普通個體戶。

以工薪階層為主的普通市民、大中專學生以及退休老人是目前慈善捐款的主要來源，掌握巨大社會財富的富人階層在慈善事業中卻屢屢缺位。為此，民盟中央建議，應盡快研究并制定慈善事業法，從法律層面鼓勵發展慈善事業。

從目前現狀來看，我國還沒有專門規范慈善公益組織的法規條款，對富人的捐贈行為，也沒有專門法律加以調整，只是在《合同法》中對贈與行為有所規定。因此，通過一部立法，來促進中國慈善事業的發展，對于調節貧富差距和緩和社會矛盾、促進社會和諧顯得很有必要。

其實，我們過于習慣把板子打在企業或富豪身上，卻忽略了另一個明顯事實：中國90％的公民沒有捐過款物，而美國85％的捐款來自民眾。統計顯示，目前中國有100多家慈善組織，而美國有100萬家；中國100多家慈善組織每年募集到100億元善款，僅相當于GDP的0.1％，而美國同類數字為GDP的8％～9％，英國為0.88％，加拿大為0.77％。從這個意義上說，中國的“慈善缺位”不僅僅是企業或富豪的問題，而是社會整體的問題。

摘自《法制與新聞》2007年10月11日

編輯：王文娜