為何“受傷”的總是浙江？

陳東升

生存權是第一人權，如果你以摧枯拉朽式的出口攻勢劇烈改變國際貿易原有格局，拿走別人已得或應得的利益，自由貿易精神就會被貿易保護所取代，貿易伙伴就可能會變成敵人。

美國商務部3月30日宣布，決定對中國出口美國的銅版紙產品征收10.9%至20.4%的臨時反補貼稅。這是美國23年來首次對"非市場經濟國家"進口的產品征收反補貼稅。據美商務部提供的資料，此次牽涉到的中國造紙企業包括在內地上市的晨鳴紙業，以及江蘇的金東紙業，兩者被征收的反補貼稅稅率分別為10.90%和20.35%。

"浙江企業涉及產品約1000萬元，雖然金額不多，但我們已對此高度重視。"浙江省外經貿廳負責人對記者說。

浙江是外貿大省，隨著出口貿易額的連年增長，一些新的國際貿易調查接踵而至。繼反傾銷、貿易技術壁壘、美國337調查之后，近年來，浙江企業頻頻遭遇反補貼調查。據介紹，加入世貿組織以來，我國共遭遇了5起反補貼調查，其中4起涉及浙江企業，涉案企業數占總數的48%。

浙江也是我國遭受出口反傾銷影響最嚴重地區，2002年至2005年，浙江反傾銷總涉案數和涉案總金額，占全國的四成以上，反傾銷調查涉及的大案要案也逐年增多。

貿易摩擦可能不斷升級

"當你勢如破竹地占領他國市場的時候，必然要遭遇對方抵制。"浙江省外經貿廳副廳長金永輝認為，浙江成為反傾銷、反補貼調查"重災區"的一大原因是近年來浙江對外貿易的大發展。

自2000年以來，中國外貿進出口總量連上臺階，外貿順差連年大幅增長。來自浙江省外經貿廳的一組數據顯示，2000年，全國外貿順差241.1億美元，浙江省外貿順差110.5億美元；2005年，全國外貿順差1018.8億美元，浙江省462.1億美元；2006年，全國外貿順差1774.7億美元，浙江省680.5億美元。浙江所賺貿易順差幾乎占了全國的半壁江山。

"中國出口的快速增長是反補貼案件上升的宏觀背景。"WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東認為，中國貿易摩擦增多主要原因是近年來中國外貿總量的擴大和增長速度遠遠超過世界平均增速?？梢灶A計，未來中國貿易摩擦不但不會減少而且會不斷增加。這是一個貿易大國崛起的歷史中必經的一個階段。他說，當一個國家出口量或進口量在世界進出口總量中所占份額較大時，它往往對國際市場就有舉足輕重的影響力，這就是所謂的"大國效應"。一個大國持續快速增長必然會改變原有貿易格局，對既得利益者帶來沖擊。

"出口產品特別是價格低廉的勞動密集型產品在世界各地的跨越式擴張，導致、加劇了多重矛盾。"在張漢東看來，浙江企業之所以招致較多的"洋官司"，第二個重要原因是與自身經濟結構有很大關系。他說，目前，浙江省的出口增長方式仍然以量的增長為主，自有品牌嚴重匱乏，出口商品仍然依靠低價競爭，這些都導致、加劇了三重矛盾：

一是同進口國同類產業的矛盾。歐美國家紡織品、服裝、皮革、制鞋等夕陽工業的衰落，盡管是一個必然趨勢，但也是一個痛苦的過程。必須認識到當地產品同我國產品的摩擦將是長期的、復雜的，國內業者要充分理解和尊重當地夕陽產業工人的心理感受。事實上，對經濟全球化持消極態度的正是世界各國的農民、夕陽產業的工人以及經濟不發達國家等弱勢群體。

二是同進口國政府的矛盾。進口國政府從國內政治考慮，一方面必然會采取各種措施對受到沖擊的產業進行扶持，從而延續其生命力和競爭力；另一方面還可能對進口采取各種臨時限制措施。"兩反一保"是主要手段，由于歐美不承認我國市場經濟地位，很容易導致對我不利的結果。

三是同世界其他國家供應商的矛盾。中國產品出口的快速增長除了對進口國本國相關產業構成強有力的競爭以外，對世界上其他國家在該市場的份額也構成威脅，產生貿易轉移效應，導致部分發展中國家產生不滿。歐美國家對政治上的盟國、周邊地區以及其他發展中國家予以優惠，如歐盟老成員注重從10個新成員國的進口，美國則通過北美自由貿易區對墨西哥大開方便之門。

溫州市鞋業協會秘書長朱峰對此也有同感。他認為，生存權是第一人權，如果你以摧枯拉朽式的出口攻勢劇烈改變國際貿易原有格局，拿走別人已得或應得的利益，自由貿易精神就會被貿易保護所取代，貿易伙伴就可能會變成敵人。2004年，發生在西班牙的"埃爾切燒鞋事件"就是一個極端表現。

埃爾切素有"歐洲鞋都"的美譽，制鞋業是它的傳統支柱產業。溫州的鞋類產品開始進入埃爾切后，從發貨到零售一條龍自我"包干"到底，所有環節的利潤"獨吞獨占"、"吃干榨盡"。2002年，溫州鞋商還在埃爾切的卡魯斯工業區開設制鞋工廠和倉庫式批發零售商店。由于勞動力成本低廉，產品競爭優勢明顯，買一雙當地生產鞋子的錢，最多可以買到3雙溫州鞋。溫州人原以為這是好事，但沒想到引發出一系列連鎖反應：當地部分規模小、技術落后的鞋廠紛紛倒閉。一些當地人認為是中國鞋的大量涌入才擠掉了他們的飯碗，產生對中國產品和中國商人的仇視心理。

美國再祭反補貼制裁

"歐美國內政治因素是中國及其浙江省貿易摩擦增多的直接誘因。"張漢東認為，由于我國是正在崛起的貿易大國，外貿順差又主要集中于美國、歐盟，歐美對華貿易逆差擴大在產業界以及政府和國會引起巨大反彈，這種信息和所謂的"中國威脅論"相結合后，被解讀為"中國是歐美制造業工人失業的罪魁禍首"。歐美國家就要利用一切貌似合法和可能的辦法限制中國產品的出口。一方面要求中國進一步開放服務及農產品市場，在知識產權保護問題上繼續施壓，堅持要求人民幣升值；一方面利用"兩反一保"和技術壁壘等措施限制我國產品進入其市場。

繼不斷揮舞反傾銷制裁大棒后，3月30日，美國又祭起反補貼制裁手段，這代表著美國在對華貿易政策上的方向性轉變。因為早在1984年，美國政府就有明確的政策，不對所謂"非市場經濟體"提起反補貼關稅。美國聯邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過美國企業的訴訟請求。但現在，在美國仍拒絕承認中國為"市場經濟體"的前提下，美國政府卻推翻以前慣例，宣布對中國適用反補貼法。用中國商務部發言人王新培的話說，這開了一個"很不好的先例"，也是中國業界不能接受的。

張漢東指出，美國此次掄起反補貼制裁大棒，完全是為了制裁中國而制裁中國，行的是貿易保護主義之實。對中國銅版紙的反補貼制裁，是中美貿易摩擦中的一個"風向標"，也是一個危險的信號。如果就此大開綠燈，美國其他多個失去競爭力行業的企業也很可能借助這一新手段，對中國的產品提起訴訟，以此保護自身利益。事實上，此次美方政策的重大轉變，之前已有跡可循。今年2月2日，美國就我國的出口補貼條款向世貿組織提起申訴，申訴涉及的行業包括鋼鐵、木材、紙業、信息技術產品、服裝等。而歐盟、日本、澳大利亞隨即也作為第三方參加了磋商。

"這些行業，浙江的出口產品占了相當比例。美國的反補貼條款萬一付諸實施，對浙江出口企業的影響將更為嚴重。"浙江省外經貿廳公平貿易局一位負責人憂心忡忡地說。