美國對華貿易五大策略

劉　洪

美國將以"五大支柱"手段處理美中貿易摩擦。

進入2007年，美國在對華貿易問題上的態度明顯變得強硬。

3月29日，美國國際貿易委員會作出最終裁決，認定中國活性炭產品對美國產業造成"實質性損害"，中國活性炭產品遭遇反傾銷制裁已在所難免。此外，中國銅版紙產品也將面臨美國反補貼稅制裁。

事實上自2001年迄今，美國已對中國產品進行反傾銷制裁訴訟61起。那么，美國究竟會如何處理美中貿易糾紛？從美國商務部副部長富蘭克林·萊文(Franklin L Lavin)日前在美國制造商全國聯合會發表的演講中可見端倪。

在他看來，美國將以"五大支柱"手段處理美中貿易摩擦，即雙邊磋商、尋求世貿組織仲裁、貿易制裁手段、美國整體貿易議程以及促進對華出口。

雙邊磋商仍是美國最優先的手段。雙邊磋商主要有兩個渠道，一個是有財政部領導的美中戰略經濟對話，另一個是由商務部和貿易代表辦公室聯合主持的美中經貿聯委會(JCCT)，這兩個渠道使美方可以直接跟中方商討經濟糾紛議題，并探討解決方法。萊文稱，這些磋商解決機制仍是美方最樂于采取的渠道，因為這能使問題迅速得到解決。

第二個手段，就是尋求世貿組織仲裁。美方去年就從中國進口牛皮紙向世貿組織提出申訴，兩國隨即協商解決了這一糾紛。此外，去年，美國、加拿大和歐盟還聯合就中國對汽車零部件進口管制措施訴訟至世貿組織；今年2月，美國又以中國提供政府出口補貼訴至世貿組織。萊文稱，美國還正準備將中國知識產權保護問題尋求世貿組織仲裁。

尋求世貿組織仲裁是一種非常理性的法律手段，雖然走完該程序將曠日持久，但通過此一公開宣示，將會給中方以外交和輿論壓力，促使中國在一些問題上采取磋商以求得和解。隨著美國對華貿易態度的日益強硬，美國將更多貿易糾紛訴諸世貿組織將是必然。

第三個手段，就是貿易制裁手段，即對中國產品提起反傾銷和反補貼訴訟。以日前美國商務部宣稱中國銅版紙產品適用反補貼法為例，萊文稱，中國通過提供優惠貸款、獎勵、減稅和出口補貼等一系列手段，使中國銅版紙企業獲得了競爭優勢。此前，美國企業更多通過反傾銷訴訟，達到對中國產品征收高額反傾銷懲罰性關稅的目的。

盡管"貿易制裁"手段位列第三，但實質上，這一手段正成為美國對華貿易的一個"殺手锏"。基于美中目前的貿易不平衡，美國正越來越多地采取制裁手段，以此保護國內一些失去競爭力的企業。

美國對中國產品征收反補貼關稅則是美國加強制裁手段的一個"風向標"。早在1984年，美國政府就有明確的政策，不對"非市場經濟體"提起反補貼關稅。美國聯邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過美國企業的訴訟請求。但現在，在美國仍拒絕承認中國為"市場經濟體"的前提下，美國政府卻推翻以前慣例，宣布中國適用反補貼法。

如果美國就此大開綠燈，美國其他多個失去競爭力行業的企業也很可能借助這一新手段，對中國產品提起訴訟，以此保護自身利益。這種有違自由貿易精神的保護主義措施，勢必將加劇目前的中美貿易摩擦。

第四個手段，美國整體貿易議程。萊文稱，美方將發展同其他"實行公平貿易"國家的貿易關系，尤其是通過締結自由貿易協定，來迫使中國在相關問題上的讓步。美國日前與韓國達成自由貿易協定就是一個例子。雖然美韓自由貿易協定因農產品的爭端還存在一定的變數，雖然兩國也都宣稱該協議不會影響到對第三國貿易，但很顯然，美韓相互降低對方產品的進口準入條件，使韓國同類型產品在進入美國市場方面，擁有比中國產品更大的優勢。

第五個手段，美方將大力推動對華出口。這其實正是美國政府近來大力推動的事情。通過政府主導擴大對華出口，正成為美國對華貿易政策的一個重要動向。

萊文稱，美2006年美國對華出口總值增長了32%，其增長部分超過了當年美國對印度出口的總值。而今年美國對華出口增幅預計將達到25%。作為解決中美貿易不平衡的主要手段，中方赴美的大型"采購團"和美方赴中的大型"推銷團"，將成為中美貿易上的常見場景。

盡管中美存在著貿易摩擦，但兩國在經濟、政治、外交等多領域的共同戰略利益，決定著這種摩擦不大可能升級為全面的"貿易戰"。和則兩利，斗則兩傷是兩國各界都認同的看法。萊文就表示，盡管有摩擦，但他對美中經濟貿易感到樂觀，"如果中國在經濟問題上堅持公正和開放的態度，一個繁榮的中國將非常符合美國的利益"。