讓權力在陽光下運行

尹繼佐

反腐，一直是近年全國兩會的熱點話題。今年也不例外。在今年全國人代會工作報告1.5萬字的篇幅中，“監督”二字就出現了89次，頻率之高，為本屆人大以來之最。這既反映了人大監督工作的進步，也是今后對人大監督進一步加強和改進做出的鄭重的承諾。吳邦國委員長已明確提出:要把常委會監督工作提高到新水平。

建立完備而有效的黨和國家的監督機制，從根本上防止和遏制腐敗，保障國家權力按照黨和人民的意志運行，是我們黨進一步改革和完善領導方式和執政方式?堅持依法執政的重要內容。長期以來，我國社會主義制度下以黨的監督?權力機關監督?行政監督?民主監督?輿論監督等相結合的人民監督體制已經建立起來，在制約權力?防止腐敗方面取得了一定成效，但毋庸諱言，監督體制仍然存在著不少弊端。

人大監督作為國家權力機關的監督，是我國體制中高層次的權力監督，以國家強制力為后盾。所以切實提高人大監督的水平有著十分重要的意義。

但目前，我國的人大監督需要進一步加強和完善:

譬如，程序性監督多，實質性監督少，監督常常流于形式。執法檢查年年搞，但對檢查中發現的問題，多停留在提出批評建議上，造成發現的問題多，糾正并得到解決的很少。

又如，人大對政府的監督中，財政監督特別是預算審批監督，還遠未達到應有的分量，特別是對預算外這塊根本難以監督。這仍是目前人大監督的“瓶頸”。

再如，人大及其常委會對由其選舉和任命的“一府兩院”干部的監督比較薄弱。目前，我國正處在體制轉型期和腐敗高發期。在政治經濟生活中，權力濫用?權力尋租現象相當嚴重，監督虛置和監督乏力的問題非常突出，而各級國家權力機關的監督所起的作用卻很有限。

所以，針對人大監督，我建議，首先，地方人大監督政府工作的范圍還可以拓展。人大監督不僅要盯緊一些政府部門，更要對政府官員個人特別是一把手，進行經常性監督。要特別進行全過程監督，包括決策?執行?評估等各個環節。

其次，地方人大還可以考慮對官員進行事件性的監督。所謂事件性的監督，就是如果一些社會公共事件可能牽涉到政府官員時，人大馬上介入，要求有關部門調查或親自調查，并根據調查結果考慮提出對官員進行處理。這就是監督要抓好公權力大的關鍵部門，以此來彌補制度缺失。

第三，人大監督要聯合社會力量(如媒體?法律機構?民間組織等)，共同開展對于政府的監督，這樣可以使監督更有效地執行。

在社會監督的各種力量中，輿論監督是不可或缺的重要力量。同其他社會監督方式相比，輿論監督作為一種外部監督，有以下獨特優勢:(1)不受地域?行業?領域限制，對社會進行全方位掃描;(2)干預迅速;(3)社會成本低廉。如果說隱蔽是腐敗的特性的話，那么讓丑惡曝光和讓政府工作有透明性?公開性，則是媒體應有的職能。輿論監督對政府機構的行為，不僅做出合法性判斷，而且做出合理性監督，行政權中很多法律規范是缺乏的，存在很多自由裁量的余地，輿論監督的合理性彌補了其他監督的缺陷，因而這種監督的寬廣性是其他監督方式無法代替的。

目前我國輿論監督實施過程中，存在以下一些問題:

有的地方政府常?！肮室怆[瞞”。譬如，現實中，一些地方政府領導為了自身形象或保住自己的烏紗帽，對于行政過程中出現的問題或偏差，往往千方百計實行消息封鎖;有的地方政府還利用組織和私人的關系百般阻撓批評性言論的發表;有的運用組織手段或其他手段對批評報道者進行打擊報復，甚至動輒對批評者及相關媒體提起名譽侵害的民事訴訟或刑事訴訟;等等。

為了扭轉這種種不正常狀況，我們必須強調以下幾點:

行政監督機構行使職權時，應遵循“政府信息公開”的原則，及時向媒體提供情況(涉及國家機密或軍事機密除外);而行政監督對媒體揭露的相關問題要能及時跟進;強化媒體之間的配合機制;制定出相關法律，以加強和保障輿論監督的作用，促進輿論監督納入法治化軌道，這是減少受人為因素影響的重要途徑，有助于輿論監督自身的規范運行，有助于保證對政府行政的輿論監督權的有效行使，同時還必須盡快提高媒體從業人員的職業意識和思想道德水平。

總之，權力監督是全方位的監督。只有這樣，才能保證權力在陽光下運行，權力在制約下運行。這樣才能有力推進社會主義民主政治建設。(作者系十屆全國人大代表，上海市社聯副主席，原上海社會科學院院長)