不投降的博爾頓

龔小夏

雖說美國政壇從來風云莫測，可是新保守派的起落速度也還是非同尋常。6年前，拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨、博爾頓等新老保守派大權在握，開始在國際上以強硬手段推動民主自由價值觀；6年過后，新保守主義者們在冷戰結束后制定的未來世界藍圖不僅沒有被美國和世界接受，甚至連布什政府也將其擱置一邊。過去幾年中，新保派的大將們陸續離開了政府，有的干脆從華盛頓的公眾場合消失了，但還是有一些人誓不認輸，硬要逞能。

11月13日晚間，一年沒露頭的博爾頓在新保守主義的大本營企業研究所召開了他的新書發布會。這本題為《投降不是選擇：在聯合國與國外保衛美國》的書是博爾頓對他在國務院與聯合國工作經歷的回憶錄。在發布會上，博爾頓以他一貫的不加修飾的率直風格，闡述了他對布什政府上臺以來美國外交事務的種種看法，其中不乏對白宮的尖銳批評。

博爾頓其人

卸任聯合國大使已經一年多的約翰·博爾頓是鷹派中頗具特色的一個人物。同是耶魯出身的他，不像大學教授沃爾福威茨那般謙恭有禮、溫文爾雅。博爾頓在同事中有為人粗暴、獨斷專行的名聲。他顯然是一個在同事中沒什么朋友的人。他在處理外交事務時也同樣橫刀立馬，無所顧忌。

博爾頓出身于馬里蘭州巴爾迪摩市的一個消防員家庭。他1974年從耶魯法學院畢業，成為一名職業律師。在大學里，他是極少數支持越南戰爭的學生之一。不過，他沒有報名上戰場，卻是和布什總統一樣，到國民警衛隊去服役。他后來解釋說，當時他認為“戰爭反正已經輸了”。

在里根和老布什總統期間，博爾頓加入了國務院，開始了他的外交生涯，擔任過助理國務卿。2000年大選，民主黨要求在佛羅里達州重新點票，共和黨告上最高法院，要求停止點票。當最高法院有利于共和黨的判決下來之后，博爾頓作為代表布什的律師到那里宣布停止點票工作。在布什上臺之后，博爾頓再次進入國務院，負責武器控制和國際安全事務。

國務院歷來是民主黨人和鴿派占主流地位的單位，與國防部正好形成鮮明對照。當時的國務卿鮑威爾雖然是共和黨人，對外政策的態度也并不強硬。因此，搏爾頓成了國務院中獨樹一幟的極端鷹派。他在任上一手主持拆除了冷戰時代建立的防大殺傷性武器擴散體系，包括退出1972年和蘇聯簽訂的反彈道導彈條約，并且提出了新的《防擴散安全提議》，建議國與國之間結成伙伴關系來對付“有武器擴散嫌疑”的國家。

博爾頓對聯合國的抨擊最為著名。他批評聯合國是個生銹的超級官僚機構，甚至說如果紐約聯合國總部38層的大樓少了10層，對世界也根本不會有影響。他認為既然美國繳納了20％的聯合國會費，就應該對聯合國事務有最多的發言權。

因此，2005年3月，布什總統任命博爾頓出任聯合國大使便引發了極大的爭議。這個任命需要國會通過。雖然當時國會仍然在共和黨手中，但是民主黨和部分共和黨議員都對博爾頓是否勝任提出了疑問。結果是，布什總統在2005年11月，利用國會休會的間隙，不經國會討論便讓博爾頓去聯合國上任。到2006年底，博爾頓的任期屆滿時，國會的多數已經被民主黨掌握。于是，博爾頓離開政府，到企業研究所去寫書。

《投降不是選擇》這個書名顯然有著不止一重的含義。通過這本書，博爾頓不僅重新闡述了新保守主義在國際關系上的立場，而且也表明了他堅持自己的意識形態的決心。

美國國務院

在博爾頓看來，維護美國利益最大的阻力是美國的外交部門，特別是國務院。他認為，國務院是由一批職業官僚組成的地方，這些官僚對自己專門處理的國家和地區情有獨鐘，因此往往會傾向于去維護那些國家而不是美國的國家利益。他提到了國務院中的一件著名軼事：里根政府的國務卿舒爾茨將一些即將上任的大使叫到自己的辦公室，那里放著一臺地球儀，舒爾茨請大使們指出“你的國家在哪里”，每位大使便在地球儀上，找出了自己即將赴任的國家。舒爾茨微笑著將地球儀皈到美國的一面，指著那里說：“不，先生，這才是你的國家?！?/p>

博爾頓對布什總統前后任命的兩位國務卿——鮑威爾和賴斯——都沒有多少好話。他說，國務卿應該為總統服務，推行總統的外交政策?？墒沁@兩位國務卿都讓國務院的官僚機構牽著走，沒有能夠貫徹白宮的旨意。(的確，鮑威爾與白宮之間的沖突眾所周知。而按照華盛頓圈內人的說法，賴斯無論在智力、能力、知識、經驗上都是輕量級人物。布什之所以起用她，是因為在當年競選時，賴斯是布什班子里唯一有耐心坐下來對總統候選人解釋世界政治ABC的人。布什不僅從心里感激她，也信任她。但是在國務卿的任上，左右派都認為她不勝任。)

對于他前后服務過的6位國務卿，博爾頓評價最高的是亞歷山大·黑格；而在兩位布什總統內閣中他最推崇貝克。博爾頓指出，雖然他不同意貝克在伊拉克問題上的觀點，但是貝克最大的長處是知道誰是自己的老板，不會受官僚機構蒙蔽而與白宮相左。貝克經常提醒手下的人要為那個“選民選舉出來的人服務”。

聯合國

博爾頓的另外一個攻擊目標是聯合國。擔任了一年多的駐聯合國大使似乎使他更加堅信，聯合國是個完全沒有效率、甚至對世界前途起負面作用的機構。他說，聯合國的人似乎相信秘書長是個世俗的教皇。在他眼中，前任秘書長安南既無能又不稱職。他透露說，美國對現任秘書長潘基文上臺起了很大作用——潘基文支持韓國派軍隊去伊拉克。

在擔任駐聯合國大使期間，博爾頓從來都沒有停止過批評這個機構。他覺得，聯合國不過是給了一些無足輕重的小國以一個講臺，讓那些國家有機會來攻擊美國。比如薩爾瓦多，一方面尋求美國的軍事保護和經濟援助，另—方面又在聯合國大力批評美國。他主張，以后聯合國的經費來源要改為各國自報，出錢越多的國家就越有發言權：否則對美國不公平。

當被問到在駐聯合國大使任上做出了什么貢獻時，博爾頓如實地說，在任的時間太短，無法推動真正的改革。但是他也認為自己對聯合國的批評讓對聯合國仍然懷有夢想的美國人看到這個神話的破滅。

對于聯合國的一些國際機構，比如人權委員會和國際原子能總署，博爾頓沒有半點好話。他似乎特別反感原子能總署的總干事巴拉迪，認為巴拉迪顛倒了自己和總署的關系，將自己人凌駕于總署和國際社會之上。當然，巴拉迪是對美國政策提出了最多批評的人之一。

伊朗以及核擴散

博爾頓對巴拉迪特別的敵意是有原因的。針對美國指責伊朗尋求核武器技術的說法，巴拉迪不久前公開對媒體說，原子能總署沒有看到任何關于伊朗制造核武的證據。這讓美國一批主張對伊朗發動軍事打擊的人——包括博爾頓在內——非常惱火。

在博爾頓看來，美國解決伊朗問題只有兩個途徑：一是改變伊朗現政權，二是對伊朗直接進行軍事打擊。而布什政府內部現在正在辯論是與伊朗談判還是對其進行打擊，完全沒有意識到和伊朗談判根本沒有用。過去的談判從來都沒有效果，而通過聯合國進行制裁也不管用，只能使用強硬手段。他特別提到了敘利亞的例子：今年明，以色列對敘利亞的核設施進行空襲。這一核設施是在北朝鮮的幫助下建立的。結果，以色列摧毀了這個設施之后，中東國家裝聾作啞，基本沒有反應，因為他們也不希望在自己的地區出現一個核國家。博爾頓認為，布什政府沒有公開支持以色列的襲擊是個錯誤。

不過，博爾頓在核擴散和民主化問題上似乎有雙重標準。巴基斯坦是個擁有核武器的國家，軍人出身的總統穆沙拉夫正在全國實行緊急狀態。布什政府已經對這種情況表示關注，并且敦促穆沙拉夫盡快恢復公民權利?？墒遣栴D卻認為布什的這種做法很天真，而且有可能在幫助推翻美國的盟友穆沙拉夫。他說，反對派領袖貝·布托并非真正的民主派。因此，為了國家利益，美國應該在巴基斯坦支持那些有能力統治國家的人。

5年前，新保守主義者們主導了美國的外交政策，可是如今他們風光不再。其中許多人——比如以《歷史的終結》一書聞名的福山——已經公開修正了當初的主要觀點。博爾頓似乎是他們中最后一個不變地堅持己見的人。從這個意義上說，《投降不是選擇》也是他對自己的同道們的呼吁。