王德超

農產品價格上漲是當下政府高度重視、民眾普遍關注、社會極其敏感的重要民生話題。對農產品價格上漲采取抑制政策、進而緩解通貨膨脹的壓力，是政府通常的政策取向，但是用科學發展觀和城鄉統籌發展的視角來審視這一政策在今天的科學合理性和現實可行性，這一政策有加以調整的必要。

價格上漲的惠農效應

城鄉發展不平衡，農民增收困難，是我國經濟社會發展中長期存在的一個突出問題。

中央近幾年來為增加農民收入，同時兼顧市場物價的平穩，主要在減輕農民負擔上采取了一系列政策，如逐步取消農業稅，大幅減少農村攤派費用，對種糧直接補貼等等。客觀地講，近年農民收入增長主要是靠一系列的減負政策，而不是主要來自農產品的銷售，農民種糧本身的收入增長十分有限。

然而，減負只是治標措施，難以形成農民收入持續增長的機制。事實上，未來對農民減負的空間已經很小。

現在，農民收入仍然處在一個相對較低的水平，這不能不說與農產品的價格偏低有一定關系。近10年來，農產品價格增長系數與公務員及城鎮職工收入的增長系數相差數倍，而在當前新的經濟形勢下，農產品與二、三產業的產品價格剪刀差仍呈拉大趨勢。此外農民的實物勞動生產率很低，從事農業勞動的平均收入與從事二、三產業勞動的平均收融入相差很大。這實際上是導致城鄉發展不平衡的根本原因。

在新的歷史條件下'對農產品價格上漲進行適度引導，是增加農民收入、促進農業發展、繁榮農村經濟的一個重要政策杠桿。

農產品價格上漲，可增加農民收入，提高農民的消費能力，擴大內需市場，促進二、三產業發展；而二、三產業快速發展又可以增加就業崗位，使更多的農民轉崗離開土地，加快城市化的進程，為農業產業化結構調整、提高農業勞動生產率創造條件，同時還可以增加稅收，增加財政收入，提高公共財政的供給能力。

農產品價格上漲又會使農產品的生產有較好的比較效益，可促進農業產業化經營，引導對農業基礎設施和農業產業化的投資。而農業生產的農場化經營，應是中國農村現代化的基本方向。

價格上漲的民生保障

農產品價格上漲會導致物價指數的提高，這是一直在強調的。但也應當看到，在一段時期內，農產品價格穩定持續增長，對城市中等收入以上的家庭生活基本沒有影響，受其影響較大的只是城市低收入居民和低保家庭。

從我國公共財政實際狀況來看，現在完全有條件通過公共財政對低收入家庭實施補貼，來解決農產品價格上漲所帶來的民生問題。關鍵是需要形成這樣一個機制：公共財政收入增長部分的較大份額應用于補貼低收入家庭，其中個人所得稅應全部用于這方面的開支，同時個人所得稅應從嚴征收。這是國際通行的調節高低收入差距的最有效的手段。另外還要逐步提高城鎮職工的最低工資標準，并健全有關法律，依法加強執行最低工資標準的力度。

全球背景定價

我國已逐步融入全球一體化經濟，但是我們人口多，土地少，城鄉差距大。中國不可能成為大宗農產品的出口國，也不可能完全依賴進口農產品解決全國的吃飯問題。根據當前的基本國情和經濟發展的趨勢，允許農產品的價格增長快一點，甚至稍高于國際市場價格都是可以承受的。

當農產品國內市場價格高于國際市場價格時，要通過關稅和進口配額等措施適當將國內外市場隔離。這是在我國農業勞動生產率特別低下的階段，提高農民收入的切實可行的一項政策。現在國家有條件、有能力實行這一政策。待農業產業化發展達到一個較高的水平，從事農業勞動的勞動力占全部勞動力的比重下降到20％甚至15％以下'農業勞動生產率有了大幅提高之后，我國的農產品市場可以完全和國際市場接軌。

當然，農產品的價格增長機制，還需要有相關的配套政策，并輔之以健康的流通環節，才能讓農產品的生產者直接受益。如果引導政策失當或流通環節不暢，則容易出現農產品的終端市場價格猛漲而農民收入未見增長的情況。

總之，當前農產品價格上漲是按市場規律協調城鄉發展的正常的健康的經濟現象。采取適度引導農產品價格逐步上升的政策，促進城鄉經濟社會和諧發展，應該作為我國進入全面建設小康社會新階段的一個重要政策取向。