長三角經濟大融合猜想

鄭作時

中央政府的一紙任命書，又重燃了人們對長三角融合的期望。3月24日，習近平在完成了5年浙江省省委書記任期之后，被任命為上海市市委書記。

作為中國最大的工業城市和素有中國經濟之都稱號的城市，從新中國成立以來，上海市市委書記的人選在相當一個時期內都是出自本地干部系統內。而上海的經濟發展水平和城市形象一向是中國向外展示的一扇窗口。中央政府對于上海的重視程度，僅從其干部任命中就可見一斑。作為一個特大型城市，上海的第一把手必須要熟悉上海的情況，了解上海的特點，以便把握這個城市的發展脈絡。而剛剛履新的習近平在整個從政生涯中，雖然輾轉管理過多個城市和省份，但與上海卻一直無緣。因此，在2007年春天的這個任命，多少令人有些感到突然，引起了海內外媒體的高度關注。而人們最大的憧憬，當然是這項任命，將會帶來中國最重要的經濟發達地區——長三角之間的進一步融合。

無論是從地理上還是從發展基礎上看，位于長三角中部、有著良好的人才和環境儲備的上海，都應該成為長三角的龍頭。但在整整10年的時間中，上海作為這個區域的最大城市，卻一直在與長三角城市爭奪制造業。而由此引起的明爭暗斗，也不斷成為坊間的話題?，F在習近平作為剛剛卸任的民營經濟大省浙江的第一把手轉任上海市市委書記之職，自然引起了種種聯想。人們都在期望，中央政府的這次人事任命，將給長三角從政府到民間的真正融合帶來機會。

上海之憂

中國的改革開放，有兩個先發地區。珠三角由于靠近香港地緣文化因素開啟了中國改革開放的大門。而有著良好的教育和工業基礎的長三角地區的發展，有很大一部分起步于上海的技術外流，無論是江蘇還是浙江的鄉鎮工業，完成了草臺班子的小打小鬧之后，企業主幾乎無一例外地到上海的國有企業以重金挖來素養良好的技術人員，幫助自己完成最初的技改，才獲得從同行中脫穎而出的機會。

如果沒有跨國公司這股力量的出現，作為一座城市，上海也許可以通過產業的不斷轉移來維持自己的繁榮。但開放的中國使得上海在面臨低端產業的成本競爭時，在高端還同時面臨著跨國公司技術上更為有力的競爭，因此上海本土企業在90年代中就已經進入了全面的不景氣時代。

不過跨國公司的進入，在擠垮了上海的本土企業的同時，也把上海從產業之憂中解放出來。因為上海的白領文化和人才密集，這里成了跨國公司的天堂。隨著資本的不斷涌入，上海的繁榮得以延續。盡管有著大量的下崗失業人群，但從城市的角度來看，巨型跨國公司的涌入使上海的政府力量大增，稅收的增加進一步加強了政府力量?？鐕镜陌最I人群則使上海的本地服務業和信息業有了長足的發展。密集的資本和中央政府的優惠政策使上海的地價增值不斷，“上海活力”依然存在。

但是上海的這種活力是有代價的。在上海吸引著越來越巨型的國際資本之時，城市的成本也在不斷抬高。而資本是有選擇性的，當上海的成本開始與國際接軌的時候，跨國公司們也有自己的選擇。到2005年，一批制造業跨國公司如聯合利華這樣的公司，都開始全面撤出上海，而這正是上海的未來之憂。

長三角之爭

其實，早在2004年，一些清醒的官員和學者就已經指出，上海以吸引跨國投資增加政府財力，再以政府財政投入公共事業建設拉動城市發展的模式，其可持續性值得懷疑。上海的優勢，應該在服務業上，作為整個長三角的龍頭城市，向長三角地區輸入技術和技術服務，這才是上海經濟可持續發展的法門。

但是為追求發展的速度，上海的公共建設還是層出不窮，從大型網球場到新機場、從F1賽車場到世界速度第一的磁懸浮列車。在相當長的一段時間內，上海成了起吊機的世界。國外媒體把上海的這種發展模式總結為：大型建筑項目得到公共資金出資；優良資產通過精心設計的交易從政府手中轉移；擁有良好社會關系的企業獲得利潤豐厚的合同。

在這種模式下，上海的政府方面對稅收的渴求是顯而易見的。上海在浮躁的“起吊機經濟”刺激下，并沒有靜心來發展它的優勢產業，相反，在一段時間內還制訂了“173”計劃來發展本地制造業，而這就與整個長三角區域內在的經濟發展規律相違背，令上海孤立于長三角的整個發展圈之外，并造成了很多奇怪現象。比如上海機場的搬遷使蘇州新加坡工業園區的運費高漲；上海的洋山港建設一直深入浙江境內，造成滬浙政商兩界的議論紛紛；上海建設磁懸浮之后，為產生效益試圖把磁懸浮延伸至浙江；等等。

上述一系列行為使上海與長三角內在的聯系受到很大的影響。而上海真正的優勢——技術擴散和技術服務，則都以民間的個人行為在進行。到現在為止，上海的跨國公司和本地企業的技術人員，還是在以跳槽的形式進入江浙民企。而客觀上，上海的制造業生產率已經被浙江追上，而跨國公司撤離上海的暗潮也有增無減。甚至一度被上海市政府認定為支柱產業的索尼、英特爾、中芯國際、現代汽車等產業，都已經制定了以上海以外區域為重點的發展計劃。上海的產業斷層，已經清晰可見，而其中的原因，就是因為超前的基礎建設投資抽空了城市經濟發展的資金，居高不下的土地價格使城市的競爭力透支。

在相當長一段時間內，位于長三角兩翼的江浙兩省，甚至遠到安徽、江西等數省，對融入長三角、接軌大上海抱以極大的熱情。誰都知道，接受上海的輻射，就意味著發展的機會。無論是向上海輸入人力得到勞動力回報，還是接受上海的產業輸出，對于當地的經濟發展都有百益而無一害。上海作為本地區的中心城市，聚合著來自全國的資本、來自全世界的產業。但上海市政府對于這種融和，一直以來卻抱有相對保守的態度?？偸窍Ｍ阉械臋C會都留在本地，而一些相對有風險的項目卻希望與江浙合作。

如果是在計劃經濟時代，上海市地方政府的這種態度，也許可能制造出一片上海繁榮的孤島來，但到了改革年代，地方政府的這種態度，只能使自己處于更加被動的位置。因為這無法阻止經濟發展的要素在暗中流動。因此到了現在，長三角的各個城市都發展起來了，跨國公司也開始因為上海的要素價格過高而向外轉移?！捌鸬鯔C”經濟的最后結果，是上海市政府的領導人為上大型項目，甚至把手伸向了老百姓養老金的口袋里。

新思維足可預期

習近平的履新是很被海內外媒體看好的，甚至包括中央政府在他到任時也都作出了格外高的評價。

格外高的評價背后，蘊藏著格外高的期望。正如本文前述，上?，F在到了轉換發展模式的時候，“高成本+高增長”的模式現在已經有些無以為繼。高房價、高地價帶來的高成本不僅使產業在本地的聚合成為問題，也影響著新的人才在上海的聚合。下一步上海該往那里去？

在浙江省省委書記任內，習近平本人也是接軌大上海的堅定支持者。在他任內的浙江，為接軌上海作出的舉動相當之多，無論是橫跨杭州灣的數座大橋、還是磁懸浮進入浙江，富庶的浙江為與上海之間的融和確實付出了一些代價。就算是非議甚多的洋山港建設，浙江也給了上海莫大支持。

從習近平到任后的一系列舉動中透露的，是一種親民和服從大局的色彩。習近平到任后的首次講話，是以“當好學生、當好公仆、帶好隊伍”為主題的；隨后他又帶隊去一大會址參觀、到浦東新區考察。個中意味，嗅覺敏感的上海官員們自然明白：首先，上海是全國一盤棋中的上海；其次，上海還是要保持政治、經濟兩方面的先進性；另外，上海的發展，要以民生為重。

那么上海下一步會如何走呢？現在的問題正如媒體披露的那樣，上海的起吊機經濟帶來的是上海在高投入之后高房價和相當高的空置率。同時還有被擋在高房價外面的大批上海急需的知識型年輕人才。沒有這些人才，上海的發展就失去后勁和動力，但他們的實際問題將如何解決？上海還會再孤立嗎？如果不是，那么它可以向長三角輸出什么？

如果不出意外的話，習近平領導下的上海，將沿著民生——人才——輸出服務這樣的路線前進。上海的民生問題是解決人才聚合的最重要環節，作為全國人才高地，上海聚集了相當多的人才和機會。而商務成本和民生成本的下降將會使機會更進一步地聚合；而人才的聚合才會使專家們早就指出的上海向外輸出服務成為可能；而同時，上海市政府如果主動向全國一盤棋的方向靠攏，也會得到中央政府的進一步支持，使上海已經初步形成的金融中心和航運中心的地位得到進一步鞏固，從而使大上?？梢垣@得服務長三角的不敗地位。

從整個中國來看，京津唐、珠三角和長三角是三個中國最重要的經濟帶。而長三角地處東南，腹地深厚，同時有著良好的教育傳統，是中國最好的經濟發展區域。而上海地處從蘇南的蘇錫常和浙江的杭寧溫城市帶構成的大“W”字形的中間，又有著臨海的天然良港，是被長三角一連串城市帶托起的明珠。我們有理由相信，上海只要放下身段，堅持以服務的姿態主動向長三角靠攏，它的地位在中國還是無人可替的。