佐利克、世行與中國(guó)

李因才

相比沃爾福威茨，佐利克對(duì)華友好務(wù)實(shí)的態(tài)度，更容易贏得中國(guó)對(duì)世行的支持。

布什總統(tǒng)5月30日在白宮宣布提名羅伯特·佐利克出任世界銀行行長(zhǎng)一職，接替將于6月底下臺(tái)、任職剛滿(mǎn)兩年的沃爾福威茨。布什在提名時(shí)稱(chēng)贊佐利克“在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)與卓越的表現(xiàn)”，認(rèn)為“他是非常合適的人選”；此話被認(rèn)為是布什在為一年前“不惜才”，逼得佐利克下海到高盛投資公司當(dāng)副董事長(zhǎng)而間接道歉。

現(xiàn)年53歲的佐利克擁有哈佛大學(xué)公共政策碩士學(xué)位和法學(xué)博士學(xué)位。早在里根時(shí)代，他就進(jìn)入美國(guó)財(cái)政部工作，在老布什政府時(shí)期做到財(cái)政部助理副部長(zhǎng)職位。在德國(guó)統(tǒng)一的“2+4談判”中，佐利克作為美方高級(jí)代表參與談判，立下汗馬功勞，榮膺德國(guó)政府頒發(fā)的“騎士十字勛章”。1993年老布什下臺(tái)后，佐利克離開(kāi)政府，投身商界。

2001年小布什入主白宮，佐利克被重新起用，任美國(guó)第13任貿(mào)易談判代表。在其參與下，世貿(mào)新一輪多哈回合談判正式啟動(dòng)，北美自由貿(mào)易區(qū)向南部推進(jìn)，越南、澳大利亞等國(guó)先后與美簽定雙邊貿(mào)易協(xié)定。由于表現(xiàn)出色，佐利克曾被認(rèn)為是美國(guó)現(xiàn)任財(cái)長(zhǎng)保爾森的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

但在2005年，布什最終提名佐利克擔(dān)任國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯的副手，直接負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)華關(guān)系及蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題。在對(duì)華關(guān)系上，佐利克指出美國(guó)的任務(wù)已不僅僅是將中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的問(wèn)題，而是要“促使中國(guó)成為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，共同維護(hù)和加強(qiáng)現(xiàn)存的國(guó)際體系。

同期，從國(guó)防部退下來(lái)的沃爾福威茨人主以扶貧開(kāi)發(fā)為主要任務(wù)的世行，試圖從強(qiáng)化內(nèi)部管理人手推進(jìn)世行改革。但其大刀闊斧的作風(fēng)引起世行高層反對(duì)，最終在“女友門(mén)”事件爆發(fā)后被迫辭職下臺(tái)。這樣，一直不被重用的佐利克終于等到了一個(gè)可以獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會(huì)。

由于是眾望所歸，普遍認(rèn)為，佐利克會(huì)在6月30日前的執(zhí)董會(huì)表決中順利通過(guò)任命。佐利克上任后，面臨的首要任務(wù)就是重樹(shù)美國(guó)及世行的形象，修補(bǔ)美國(guó)與世行成員國(guó)特別是歐盟的關(guān)系，保證美國(guó)在世行決策中的主導(dǎo)地位。其次，他還要構(gòu)建世行的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，完成前任未競(jìng)的改革事業(yè)。畢竟，世行誕生已有60多年，“老年危機(jī)”不可避免，像機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，以及一直存在的權(quán)益分配不公，投票決策權(quán)力等級(jí)化、運(yùn)作不透明等問(wèn)題，都需要解決。此外，世行近年來(lái)關(guān)注的領(lǐng)域不斷拓展，在衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、教育、養(yǎng)老金和其他社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的直接資助上逐年上升，從1980年的5％提高到今天的22％，在主要發(fā)力的反貧困問(wèn)題上的作為反而不能讓人滿(mǎn)意，這方面的方向調(diào)整也迫在眉睫。改革的關(guān)鍵在于如何達(dá)成共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，而盡管保爾森認(rèn)為佐利克管理能力一流，是接任世行行長(zhǎng)的第一人選，但佐利克的火爆脾氣也得改改，否則在政治味極濃的世行，說(shuō)不定也會(huì)遭遇暗算。

中國(guó)人對(duì)佐利克并不陌生，其瘦削的臉龐、拘謹(jǐn)?shù)男愿瘛善簿哂械湫惋L(fēng)格的胡須給中國(guó)人留下了深刻印象。在中國(guó)2001年的人世談判中，中方的重要談判對(duì)手就是佐利克，其后在副國(guó)務(wù)卿任上，主管的又是中國(guó)事務(wù)。即使在2006年退出國(guó)務(wù)院、供職高盛期間，佐利克還是主要負(fù)責(zé)發(fā)展亞洲尤其是中國(guó)的業(yè)務(wù)。相對(duì)于現(xiàn)任沃爾福威茨，中國(guó)可能更愿意與這位即將上任的新行長(zhǎng)接觸。佐利克對(duì)華友好務(wù)實(shí)的態(tài)度，更容易贏得中國(guó)官方及大眾的認(rèn)可與尊敬。

作為“利益攸關(guān)方”概念的一部分，佐利克早年就提出，應(yīng)該加強(qiáng)中國(guó)、印度等新興國(guó)家在世行的權(quán)力與地位。IMF在去年新加坡年會(huì)上已經(jīng)作出這樣的調(diào)整，佐利克應(yīng)會(huì)推動(dòng)世行及時(shí)跟進(jìn)。

截至2006年6月30日，世行累計(jì)向中國(guó)提供貸款約405．34億美元，支持了274個(gè)項(xiàng)目，主要集中在交通、城市發(fā)展、能源和人力開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。目前中國(guó)是執(zhí)行世行貸款項(xiàng)目最好的成員國(guó)之一。佐利克應(yīng)該會(huì)將這方面的經(jīng)驗(yàn)推廣到目前最需要幫助脫貧的非洲國(guó)家。并且，在他今后為世行貸款項(xiàng)目征集資金的過(guò)程中，羽翼已豐且正大舉重返非洲的中國(guó)很可能會(huì)鼎力襄助。