構(gòu)建公共利益新同盟

朱學(xué)東

2007年10月，中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授被美國(guó)《時(shí)代》周刊評(píng)為“全球環(huán)保英雄”。就在一年以前，王燦發(fā)教授主持的中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律援助中心因“以民間之力救民間之苦”人選《南風(fēng)窗》“2006為了公共利益年度榜”。

《南風(fēng)窗》“為了公共利益年度榜”從2003年推出至今，已經(jīng)整整5年。雖然對(duì)于何謂公共利益，其邊界尚有待嚴(yán)格界定，但這并不能混淆世人對(duì)世事的基本判斷。盡管一些部門(mén)或個(gè)人試圖壟斷對(duì)公共利益的釋義，人們卻依然能清晰地判斷何為真正的行動(dòng)者、承擔(dān)者，何為挾公共利益之名行追求小集團(tuán)利益和一己私利之實(shí)的行為。正如我們可能無(wú)法清晰地勾勒在任何情境下均適用的公平與正義的定義，但卻能深刻感受到什么是歧視、什么是不公。

在13億人里，出現(xiàn)在一本雜志榜單上的永遠(yuǎn)只能是這個(gè)社會(huì)的一小部分，其事跡相對(duì)于廟堂之高蹈、私生活之近密，也許過(guò)于細(xì)碎、遙遠(yuǎn)，但他們卻代表了一種迎接未來(lái)的態(tài)度：行動(dòng)者，才能有未來(lái)。5年來(lái)，鐘南山、俞可平、蔣彥永、高耀潔、白芳禮、艾曉明、洪可柱、蕭亮中、馬軍……這些或熟悉或陌生的名字，隨著他們的努力，與他們所追求的公共利益一起，已長(zhǎng)留在人心中。不惟如此，某種意義上說(shuō)，他們的精神使這個(gè)社會(huì)擁有了生機(jī)和尊嚴(yán)，使未來(lái)有光亮，激發(fā)起更多的人和組織行動(dòng)起來(lái)，成為新社會(huì)的建設(shè)性力量。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異化追求中，本該成為公共利益堅(jiān)定守望者的公共行政行為一度有所偏失。因此，在過(guò)去5年中，我們更多地強(qiáng)調(diào)了民間和草根力量對(duì)公共利益的堅(jiān)守。每個(gè)個(gè)人或組織，依法堅(jiān)守或追求自己或協(xié)助他人維護(hù)合法權(quán)益的過(guò)程，本質(zhì)上就是在追求這個(gè)社會(huì)的公共利益。他們過(guò)去是，今后仍將是捍衛(wèi)公共利益的主流。

在維護(hù)和追求公共利益的過(guò)程中，個(gè)人、媒體及其他社會(huì)組織，并沒(méi)有刻意站在公權(quán)部門(mén)的對(duì)立面，而是在正常行使法律賦予公民和社會(huì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并不像一些人所敏感和擔(dān)心的，會(huì)給政府“添甜”。恰恰相反，他們既幫助解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也可以救政府施政過(guò)程中的可能之失，更好地執(zhí)政為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化社會(huì)建制性的力量。在現(xiàn)代社會(huì)中，這類(lèi)力量是現(xiàn)代民主政府最可信賴(lài)的同盟軍。

單個(gè)人或組織的力量是有限的，合作才能共贏。正如我們—直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的，公共利益的維護(hù)，不僅需要個(gè)人和社會(huì)組織自發(fā)自愿的努力，更需要個(gè)人、媒體、其他社會(huì)組織和公權(quán)部門(mén)的互動(dòng)性合作。比如，我們完全有理由相信，執(zhí)政黨和本屆政府在環(huán)保政策方面的調(diào)整，就充分包納了那些不斷為生存權(quán)奮斗的村民、工人和環(huán)保個(gè)人與NGO的努力在內(nèi)。

在一個(gè)正常有效的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，公權(quán)部門(mén)應(yīng)該是公共利益最強(qiáng)大的守望者。政府公共政策的調(diào)整，如果能夠傾聽(tīng)民意，吸納民意，其澤被個(gè)人、組織和國(guó)家利益的廣度和深度，遠(yuǎn)非個(gè)人之力所能比。人們看待公權(quán)部門(mén)的行為是否為了公共利益，不在于它說(shuō)什么，而在于它做什么，視其努力是否給人民帶來(lái)福祉。

雖然目前涉及公共利益政策的調(diào)整大范圍征求民意的依然不多，結(jié)果也不盡如人意，但畢竟較過(guò)去的封閉決策模式有了很大的進(jìn)步，像《勞動(dòng)合同法》立法過(guò)程收到20余萬(wàn)份提案、以及此次黃金周存廢的討論等，都是過(guò)去難以想象的。而最近幾年涉及民權(quán)民生的法律和條例的密集頒布，比如《物權(quán)法》，比如2008年5月即將實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》等，也讓我們看到了公權(quán)部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整自身角色定位的努力。

2007年，溫家寶總理在回答法國(guó)世界報(bào)記者提問(wèn)時(shí)指出：社會(huì)主義由不成熟到成熟需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)階段當(dāng)中，我們有兩大任務(wù)：一是集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，特別是讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。10月，十七大政治報(bào)告將維護(hù)“社會(huì)公平和正義”置于最突出的位置。聯(lián)系到近年公共政策的變化，這意味著社會(huì)公平與正義將成為中國(guó)再發(fā)展的新動(dòng)力源泉，成為檢驗(yàn)一切斑斕說(shuō)辭和政策行為合法性的試金石，它將是未來(lái)中國(guó)追求的最大的公共利益。

因此，盡管未來(lái)依舊帶有不確定性，但我們不妨樂(lè)觀地期待，在中國(guó)社會(huì)前行的路上，那些公共利益的堅(jiān)守者，將不再是孤獨(dú)的行者。

“走了很遠(yuǎn)，我們?nèi)ふ乙槐K燈”。在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法瞬間實(shí)現(xiàn)的，請(qǐng)一直與我們同行，無(wú)限接近它。