環(huán)保：仍然任重道遠(yuǎn)

李　楯

化解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期留給我們的遺產(chǎn)是需要時(shí)日的。不看到這一點(diǎn)，不充分估計(jì)到突破改革所必須面對(duì)的體制性障礙，不以堅(jiān)忍卓絕的精神去踐行，我們就很難有成就

中共十七大報(bào)告把遏制污染、修復(fù)生態(tài)提到了更高的位置，提出了“生態(tài)文明”的概念。由此，在由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”于日前舉行的第二屆年會(huì)上，民間環(huán)保人士提出：2007年是一個(gè)轉(zhuǎn)折，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入主流意識(shí)形態(tài)，從民間到官方在遏制污染、修復(fù)生態(tài)上已形成政治共識(shí)，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始具有了硬約束性。

我覺(jué)得這種判斷是過(guò)于樂(lè)觀了。環(huán)境保護(hù)，在中國(guó)，仍將是一條布滿(mǎn)阻障的艱難道路。

誠(chéng)然，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”。但是，能否就說(shuō)這是從民間到官方的政治共識(shí)呢？站出來(lái)公然反對(duì)環(huán)境保護(hù)的人可能是會(huì)不太多了，但以可以拿到桌面上談的“總不能不發(fā)展”為理由和以種種拒絕拿到桌面上談(不公開(kāi))的理由為污染環(huán)境、毀壞生態(tài)的大工程、大項(xiàng)目張目的，會(huì)從此消彌嗎？我看不會(huì)。

除了世界共同的問(wèn)題，中國(guó)的事，有著特殊的一面。我們很不容易地經(jīng)歷了目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：從改革之初(實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制年代)的以單純GDP增長(zhǎng)為目的，轉(zhuǎn)換到“以人為本”和“和諧社會(huì)”“和諧世界”“人與自然和諧共處”。

人與自然為敵，要有掠奪性開(kāi)發(fā)，以征服、戰(zhàn)勝自然來(lái)服務(wù)于眼前的利益。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和時(shí)刻“要準(zhǔn)備打仗”的時(shí)代，環(huán)境問(wèn)題不可能在國(guó)家(黨和政府)的問(wèn)題單子上排位在先，而在“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”(十七大報(bào)告)的時(shí)代，為了公民的健康，為了我們的子孫后代，為了人類(lèi)和地球的將來(lái)，就必然要把環(huán)境問(wèn)題——把遏制污染、修復(fù)生態(tài)放在國(guó)家(黨和政府)所要解決問(wèn)題的優(yōu)先位置——遏制污染，修復(fù)生態(tài)本身就屬民生問(wèn)題，而且是最根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生問(wèn)題。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期走來(lái)，支撐和影響著我們這個(gè)社會(huì)決策的，既有在改革中新確立的理念和在開(kāi)放中接受的今日世界主流的行為規(guī)則，也有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的已成定式的思維方式和行為規(guī)則。和其他領(lǐng)域一樣，在環(huán)境保護(hù)方面，每一個(gè)進(jìn)步，不是簡(jiǎn)單地更好了，而是內(nèi)在的緊張更加激劇。化解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期留給我們的遺產(chǎn)是需要時(shí)日的。不看到這一點(diǎn)，不充分估計(jì)到突破改革所必須面對(duì)的體制性障礙(國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》)的艱難，不以堅(jiān)忍卓絕的精神去踐行，我們就很難有成就。

另外，我們要注意到改革過(guò)程中特有的利益分化。利益不同導(dǎo)致人們?cè)谝粋€(gè)時(shí)段內(nèi)往往意見(jiàn)相左。在利益分化、主張各一的情境下，怎樣衡平協(xié)調(diào)不同人群、不同地域、不同行業(yè)的利益，以及眼前的和人類(lèi)共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，在很大程度上要看一個(gè)社會(huì)是否建立了一種良好的制度。

以中國(guó)現(xiàn)有的政府環(huán)保機(jī)關(guān)一家管環(huán)保，不但敵不過(guò)富甲天下、驕橫狂傲、權(quán)傾一方的特大企業(yè)，管不了多如牛毛、違規(guī)排污，甚至是違法經(jīng)營(yíng)的微型企業(yè)，就是在政府內(nèi)也難從其他部門(mén)得到有制度保障的聲援。十七大報(bào)告提出的遏制污染、修復(fù)生態(tài)的任務(wù)，不是僅靠政府的各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)所能完成的，須中共黨和政府，以及負(fù)責(zé)任的企業(yè)和民間力量的共同努力，且須長(zhǎng)期奮斗，才可望完成。在政府層面，也須有制度性的多部門(mén)協(xié)同工作，共同分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，才可能見(jiàn)效——而這種多部門(mén)協(xié)同工作，共同分擔(dān)責(zé)任機(jī)制能否形成，正是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

最后，環(huán)保工作的難度，還來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)遺產(chǎn)的負(fù)面作用。特殊的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)分治，導(dǎo)致中國(guó)在工業(yè)化完成、高科技發(fā)展、綜合國(guó)力世界排名在先的情況下，還有眾多的人生活在發(fā)展滯后的農(nóng)村，既有的耕作方式、土地使用制度等，都使農(nóng)村的面污染和耕地退化、土地荒漠化等成為難以治愈的痼疾。

中國(guó)最大的污染和對(duì)生態(tài)的破壞來(lái)自未經(jīng)依法嚴(yán)格環(huán)評(píng)的超特大工程項(xiàng)目。中國(guó)最難治理的污染是農(nóng)村的面污染，即使有了決策層的決心，有了有良知的企業(yè)的行動(dòng)，有了民間的覺(jué)悟和參與，有了國(guó)際的合作，仍是任重道遠(yuǎn)，切不可低估了環(huán)境保護(hù)所須面對(duì)的阻障和難度。