ＡＰＥＣ的氣候答卷

馮亦斐　王妙姍

9月9日，亞太經濟合作組織(簡稱APEC)峰會在陽光燦爛的悉尼落下帷幕。

澳大利亞總理霍華德說，APEC首腦峰會最重要的成果就是達成關于氣候變化的《悉尼宣言》。

“這是首個由世界前三大溫室氣體排放國——美國、中國和俄羅斯都參加并同意的協定。因此，這是人類在朝著‘后京都議定書時代、理性可行的國際協議的艱難長征路上的一個非常重要的時刻?！被羧A德說，

北京大學國際關系學院研究國際組織和環境問題的學者張海濱在接受對本刊采訪時指出，APEC第一次把氣候變化作為一個峰會議題，顯示了亞太地區國家對氣候變化的關注和解決這個問題的意愿。但他也認為，“要真正解決這個問題，還有很長的路要走。所有做出的努力和結果都是初步的。但無論程度大小，畢竟走出了這一步?！?/p>

應對氣候變化邁出一小步

隨著澳大利亞民眾對氣候變化問題的日益關注，被稱為“非環保分子”的澳大利亞總理霍華德也不得不開始重視這個問題。而在家門口舉辦APEC，顯然是一個向國民顯示其解決氣候變化問題決心的機會?！叭绻麚Q一個地方主辦，未必會把這個事情弄得這么重要?！蓖饨粚W院國際經濟系副教授樊瑩對本刊說。

美國總統布什和他的澳洲老朋友霍華德一樣，也面臨著對氣候變化應對不力、不支持聯合國所支持的《京都議定書》的指責。美國一直想打破《京都議定書》的框架，建立一種新的模式。據北京大學學者張海濱介紹，美國主張的模式旨在降低能源排放的強度，并沒有涉及到能源的減排總量。

美國對此次APEC談判寄予厚望，原因之一在于布什總統的華盛頓會談計劃所涉及的13個經濟體中，有9個是APEC成員國。APEC的大部分成員國屬于新興經濟體，它們不受現行國際性氣候變化協議《京都議定書》的約束。很多國家都擔心，任何程度的能源限制都可能對其經濟增長造成負面影響。

《悉尼宣言》表示，會議通過了亞太經合組織應對氣候變化的行動計劃，為該組織成員提高能源效率設置了意向性目標，即在2030年前將亞太地區能源強度在2005年基礎上降低至少25％。亞太經合組織鼓勵各成員為實現這一目標制定各自的目標和行動計劃。

“2005年這個基數很重要?！蓖饨粚W院學者樊瑩對本刊說。她指出，中國第十一個五年計劃明確提出到2010年減少10％的排放量。到2030年，再減少15％應該是可能的。“《悉尼宣言》的目標和中國的目標是一致的?！狈撜f。

“每一方都不能得到全部，但每一方也沒有失去太多?！庇幸晃粎⑴c起草聲明的印尼官員這樣評價《悉尼宣言》。

《悉尼宣言》關鍵詞：“關注”與“愿望”

某國際環保組織的專家這樣形容《悉尼宣言》：美國制造，澳洲包裝，覆蓋著澳洲的煤灰——因為澳洲要保護它的煤炭出口產業。

由于《悉尼宣言》沒有提出強制性的目標和時間表。環保專家認為，這個宣言不是用來減少溫室氣體排放的，而是減少霍華德和布什在氣候事務方面多年的不作為之后面臨的政治壓力。而這個時間表只對在接下來的18個月里要舉行的美國和澳大利亞大選有意義。

美國和澳大利亞拒絕批準《京都議定書》的很大原因，是因為它免除了發展中國家的減排目標，是規定減排責任主要由發達國家承擔。許多環保主義者都對美國在APEC上討論氣候變化問題的目的表示懷疑。他們擔心，會談將威脅《京都議定書》未來的命運。

《京都議定書》將在2010年期滿，有關各國需要一個新的協議來應對“后京都議定書時代”的氣候變化問題。為此，今年12月，全世界首腦將聚集在巴厘島，對這個議題進行集中討論。

有些輿論悲觀地斷定，《悉尼宣言》將對延伸和加強《京都議定書》的強制性目標的努力有所損害。張海濱則表示，“現在下這個結論還為時尚早?！?/p>

但他也認為，亞太地區不可能在氣候變化問題上走在世界前面，因為成員國之間存在巨大差異，其中很多成員國是發展中國家?！斑@和歐盟的情況不同，因為歐盟整個經濟發展水平落差沒那么大。在氣候變化問題上，亞太只要跟上，不落伍就可以了?！?/p>

張海濱還指出，《悉尼宣言》的關鍵詞是“關注”和“意愿”。也就是說，這個宣言的通過，更大的意義在于體現了APEC成員國對氣候變化問題的關注，以及共同應對這個問題的愿望。

在此次會議上，中國提議建立亞太森林恢復和可持續性管理網絡，該倡議得到了大會的通過。

在此次會議前，發達國家并不看好中國對環境保護方面的決心。但是，中國提出森林保護方案顯示了中國加強環保努力的意愿。“中國以一種積極的方式，面對面地告訴西方國家這樣一個信息：中國不回避這個問題，中國可以合作?！狈撜f。

中國在會議上還一再堅持強調，在長期問題上，各國應堅持在聯合國的框架下開展討論與合作。

APEC的價值

關于氣候變化談判的種種周折，顯示了APEC在應對具體問題時面臨的挑戰。而此前，關于APEC的功能是否已經被淡化、削弱，甚至淪為清談館等等，已經引起不少議論，

北京大學學者張海濱認為，APEC當初的作用，是靠貿易自由化和技術轉移這兩個輪子來共同推動的。而走到現在，世界形勢和亞太形勢都發生了變化，各成員國的需要也與過去不一樣，“APEC需要進行調整，否則很難生存?！?/p>

十八妙齡的APEC已經10年沒有接納新成員了，有許多經濟體已經提交了成員資格申請。目前申請加入APEC的有印度、巴基斯坦、哥倫比亞等8個國家。但是，此次APEC會議決定在2010年之前不接受新的成員國。

實際上，APEC已經從原來的區域性論壇，發展成—個綜合性的地區性國際組織，涉及的話題也從純經濟領域延伸到政治安全領域。但是議題擴展之后，深度卻不夠，很難制定出非常有力的決定和規則。

但是，APEC仍然是—個具有生命力的、無法替代的組織。張海濱認為，在亞太地區缺乏國際機制的情況下，APEC的存在可以讓有關國家領導人有一個平臺來定期會晤，交換思想、觀點和感情，增進友誼，從而尋求達成共識?！半m然現在APEC和歐盟一樣，距離目標越來越遠，但并不是說它沒有價值。更多的非傳統安全的問題在這里得到討論。畢竟，這個地區沒有別的機制，而APEC機制是一個避免沖突、增進合作的方式。但我們也應該看到，亞太地區的整合會是一個很長期的過程?！?/p>

除了關于氣候變化的宣言，這次APEC會議還通過了關于世界貿易組織多哈回合談判的聲明。聲明指出，亞太經合組織領導人強調以規則為基礎的世界貿易組織全球貿易體制的重要性，表明早日成功結束多哈回合談判的決心。

雖然沒有達成實質性的成果，但考慮到以往APEC對于WTO談判的貢獻等因素，樊瑩認為，APEC“從地位和作用來說是在上升的?！?/p>