房改１０年

王　娜

當建立“多層次的住房保障體系”再次喊出之時，人們很難不將其與10年前的房改思路聯系起來——因為在10年前，這一口號曾被反復提及。

1998年，國務院正式宣布停止住房收入分配，逐步實行住房分配貨幣化。福利分房的舊體制被迅速打破。

同年，“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”被確定為基本方向，當刊規定，經濟適用房要能夠覆蓋的群體約占到城市人口的60％～70％。

但是，之后房地產業卻被定位于經濟支柱產業，城市地價不斷創出新高，房價年年攀升，經濟適用房的建設在房地產業巨大的利潤壓力下，自然被忽略。

時至2003年，房地產政策有了更顯著的轉變。這一年，央行發布《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》規定，房地產開發企業申請銀行貸款，其自有資金應不低于開發項目總投資的30％；且商業銀行只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放個人住房貸款，這讓一些小開發商如履薄冰。

之后，《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》出臺，經濟適用房由“住房供應主體”被改為“具有保障性質的政策性商品住房”，“住房供應主體”被商品房所替代。兩個文件的精神不盡相同，房地產宏觀調控之路在矛盾中開始。

2004年，隨著房價的不斷升溫，調控繼續高調出臺。2004年3月30日，國土資源部、監察部聯合下發了《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》，即“71號令”，此通知規定，8月31日以后，不得再以歷史遺留問題為由采用協議方式出讓經營性土地使用權，國有土地使用權要以公開的招標、拍賣、掛牌出讓方式進行。政府這一收緊政策，使積習已久的協議出讓土地方式從此淡出市場，取而代之的是招拍掛方式。然而，隨后，全國各地的房價泛起漲聲一片。

2005年3月17日，央行宣布調高商業銀行自營性個人住房貸款利率，公開表態要“通過此舉打擊炒房者，平抑房價”。據國家統計局統計，當年一季度，全國房價上漲19.1％。之后，一份名為《關于切實穩定住房價格的通知》的文件在3月26日發出，業界稱之為“國八條”。文件清晰傳達了對房價上漲過快的憂慮。緊接著，4月27日，國務院常務會議提出八項措施引導和調控房地產市場，業界稱之為“新八條”。

隨后，國務院辦公廳轉發建設部等七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》，即“25號文”。“意見”要求，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設。“加強經濟適用住房建設，完善廉租住房制度”，被著重提了出來。

2006年，調控繼續細化。2006年5月17日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，提出了促進房地產業健康發展的六項措施，即“國六條”，房地產調控帷幕再次拉開。12天后的5月29日，“九部委37號文”出臺，對“國六條”進一步細化。按照規定，從6月1日起，凡新審批新開工的商品住房項目，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70％以上。

2007年8月7日，國務院通過《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即“24號文”。此文標志著政府住宅調控思路的再次轉變。

8月24日～25目，國務院召集建設部、發改委、國土資源部、財政部等各部委負責人以及各省、自治區等地有關負責人到京參加全國性住房工作會議。關于“多層次的住房保障體系”的描述，似乎標志著房改政策歷經10年，又回到了原點。