朝韓關(guān)系回暖的背后

石源華

在朝韓關(guān)系趨熱的背后，雙方有各自的考慮，其戰(zhàn)術(shù)意義大于戰(zhàn)略意義功利目的多于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮．其發(fā)展前景存在著很多不確定的因素

自從今年六方會(huì)談達(dá)成《2·13共同文件》以來，朝鮮導(dǎo)彈試射和核試爆后陷入停滯狀態(tài)的韓朝關(guān)系重新趨熱。中斷7個(gè)月之久的南北部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談恢復(fù)，舉行了第20和21次會(huì)談，達(dá)成了一系列重要協(xié)議，雙方同意根據(jù)2000年簽署的《南北共同宣言》的基本精神，將韓朝關(guān)系發(fā)展到一個(gè)更高的階段。隨即，離散家屬第5次視頻會(huì)面和第15次團(tuán)聚、第8次紅十字會(huì)會(huì)談、第13次南北經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)會(huì)議、第5次將軍級(jí)會(huì)談等先后舉行。韓國(guó)承諾對(duì)朝援助40萬噸大米和8000萬美元的輕工業(yè)原材料。5月17日南北列車試運(yùn)行和5月20日朝鮮“江城號(hào)”首航韓國(guó)釜山港，更是成為朝韓關(guān)系好轉(zhuǎn)的標(biāo)志。一時(shí)間，朝鮮半島呈現(xiàn)“朝核問題原地踏步，南北關(guān)系欣欣向榮”的現(xiàn)象。

《2·13共同文件》的推動(dòng)作用

朝韓關(guān)系由冷趨熱與朝核問題有著密切關(guān)系，《2·13共同文件》的達(dá)成，直接推動(dòng)了朝韓關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

對(duì)于朝韓關(guān)系，美國(guó)方面認(rèn)為，朝鮮棄核是核心，南北關(guān)系應(yīng)比六方會(huì)談慢半步。美國(guó)駐韓大使強(qiáng)調(diào)，“南北合作應(yīng)該根據(jù)六方會(huì)談協(xié)議事項(xiàng)程度來實(shí)現(xiàn)。南北關(guān)系猶如鐵路的兩條鐵軌，一條是南北合作，另一條是無核化，只有同時(shí)具備兩條鐵軌，列車才能行駛。”

韓國(guó)政府卻正在改變美韓間這種“慢半步”的既定政策，韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官明確指出，“南北關(guān)系可以成為六方會(huì)談的發(fā)展動(dòng)力。南北關(guān)系和六方會(huì)談并非先后順序問題。”他表示，可以而且必須先于朝鮮落實(shí)無核化的進(jìn)展，提供對(duì)朝鮮的援助。顯然，韓國(guó)希望通過重啟與朝鮮的談判、提供對(duì)朝援助，推動(dòng)朝鮮履行第一階段棄核措施，以在六方會(huì)談中獲得更多的話語權(quán)。

美韓之間在朝鮮棄核與南北關(guān)系發(fā)展順序問題上的分歧，在一定程度上給朝鮮制造了機(jī)會(huì)。由于澳門銀行朝鮮資金解凍的技術(shù)問題遲遲得不到解決，朝鮮早已延誤了實(shí)施棄核第一階段行動(dòng)的時(shí)限，其在國(guó)際上承受的壓力和猜忌日益加大。為了擺脫這種困境，并促使韓國(guó)牽制美國(guó)的強(qiáng)硬政策，掩蓋其不愿完全棄核的立場(chǎng)，朝鮮政府同意推進(jìn)南北關(guān)系。

韓國(guó)大選的因素

由于韓國(guó)大選即將來臨，韓朝關(guān)系的趨熱又夾雜著韓國(guó)選舉和黨派斗爭(zhēng)的因素。

韓國(guó)現(xiàn)政府推行的“和平繁榮政策”因朝鮮核試爆而在國(guó)內(nèi)遭遇強(qiáng)烈的批評(píng)，朝野之間圍繞對(duì)朝政策問題正發(fā)生激烈的辯論。近日，筆者在參加“上海論壇”國(guó)際會(huì)議時(shí)，目睹一位韓國(guó)通商外交部高官和一位持反對(duì)黨觀點(diǎn)的著名學(xué)者為“陽光政策”的是非問題進(jìn)行激烈論戰(zhàn)，其觀點(diǎn)之對(duì)立，情緒之激昂，爭(zhēng)執(zhí)之激烈，令人驚訝!

執(zhí)政的開放國(guó)民黨代表甚至駭人聽聞地批評(píng)說，“大國(guó)家黨如果執(zhí)政，可能會(huì)爆發(fā)南北戰(zhàn)爭(zhēng)”，試圖將大國(guó)家黨刻畫為“反和平勢(shì)力”。執(zhí)政黨還迅速出臺(tái)新舉措，以塑造“有所作為”的形象，甚至策劃第二次南北元首會(huì)晤，爭(zhēng)取主動(dòng)，以在大選中贏得更多的選票。

朝鮮方面對(duì)于韓國(guó)大國(guó)家黨持尖銳批評(píng)態(tài)度。朝鮮《勞動(dòng)新聞》曾指出，“如果不埋葬親美、好戰(zhàn)、保守勢(shì)力”，“就會(huì)失去人們用鮮血換來的一切”。顯然，朝鮮方面積極回應(yīng)韓國(guó)現(xiàn)政府推動(dòng)南北關(guān)系發(fā)展的舉措，也有著鞏固韓國(guó)現(xiàn)政府地位，推動(dòng)韓國(guó)大選朝著有利于自己方向發(fā)展的意圖。

朝鮮的經(jīng)濟(jì)困境

韓朝關(guān)系的趨熱還與朝鮮爭(zhēng)取外援、改善自身經(jīng)濟(jì)困境的努力有關(guān)。朝鮮方面將今年確定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“轉(zhuǎn)折之年”，宣布要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。而目前對(duì)朝鮮實(shí)行制裁的聯(lián)合國(guó)第1718號(hào)決議還在實(shí)施之中，補(bǔ)償援助遙遙無期，朝鮮正面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。在此情況下，積極發(fā)展與韓國(guó)的關(guān)系，加大與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，爭(zhēng)取韓國(guó)的援助，正是朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)所急需的。僅朝鮮同意南北列車試運(yùn)行一事，韓國(guó)就付出了巨大代價(jià)。韓國(guó)統(tǒng)一部表示，韓國(guó)方面迄今為連接韓朝鐵路支出的總費(fèi)用為5454億韓元。韓國(guó)政府還決定從南北合作基金中撥出2400億韓元，用于列車試運(yùn)行。

就韓國(guó)而言，則希望以經(jīng)濟(jì)援助為手段，促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展，并促使朝鮮更迅速地履行六方會(huì)談所發(fā)表的共同文件，使朝韓關(guān)系與六方會(huì)談形成“良性互動(dòng)”，并以此增強(qiáng)處理對(duì)美關(guān)系和執(zhí)政黨在韓國(guó)大選中的地位。

前景存在巨大變數(shù)

盡管韓國(guó)政府對(duì)于韓朝關(guān)系轉(zhuǎn)暖給予了高度評(píng)價(jià)，盧武鉉總統(tǒng)在南北列車實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行后，高度評(píng)價(jià)此舉是南北雙方“耐心地積累依賴關(guān)系的結(jié)果，將成為歷史再次向和平邁步的寶貴的契機(jī)”，但朝鮮方面的態(tài)度卻相對(duì)比較冷靜，說“只是試運(yùn)行，談不上歷史性的一天”。

朝鮮在進(jìn)行核試爆后，自信心大增，《2·13共同文件》要求朝鮮關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆，卻未涉及朝鮮現(xiàn)有核武器。朝鮮的戰(zhàn)略目標(biāo)是希望在部分“擁核”的情況下，實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正常化，并已公開要求美國(guó)像對(duì)待印度那樣對(duì)待朝鮮，期待以印度模式解決朝核問題，這與美國(guó)對(duì)朝要求相去甚遠(yuǎn)。朝鮮的棄核之路任重道遠(yuǎn)，如果朝核問題出現(xiàn)反復(fù)，韓朝關(guān)系也必然會(huì)遭遇同樣的結(jié)果，甚至?xí)祷氐綒v史的原點(diǎn)。

韓國(guó)大選存在更大的變數(shù)，目前執(zhí)政黨的民意人氣和競(jìng)選聲勢(shì)遠(yuǎn)不如在野的大國(guó)家黨。如果出現(xiàn)大國(guó)家黨執(zhí)政的局面，雖然不會(huì)從根本上改變現(xiàn)行的對(duì)朝政策，但對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行重大調(diào)整勢(shì)所必然，這必將會(huì)對(duì)朝韓關(guān)系產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的影響。

(作者系復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主任)