烏克蘭：脆弱憲政中的雙人紙牌

王　艷　劉婉媛

當(dāng)前這場(chǎng)純粹是權(quán)力爭(zhēng)奪的政治危機(jī)，使大多的烏克蘭民眾感到了厭倦

高居于烏克蘭權(quán)力巔峰的兩個(gè)男人——總統(tǒng)尤先科和總理亞努科維奇，有著一個(gè)相同的教名“維克托”，意即“勝利”。這兩個(gè)似乎命中相克的男子，你爭(zhēng)我?jiàn)Z在烏克蘭掀起一波波的政治風(fēng)浪。如今，在苦苦對(duì)峙了兩年多之后，維克托?尤先科和維克托?亞努科維奇兩大陣營(yíng)的權(quán)力斗爭(zhēng)再度激化。

烏克蘭政局再次墮入混亂之中。這場(chǎng)游戲似乎沒(méi)有勝利者，而烏克蘭人為此付出了代價(jià)。民眾失去了兩年多前“橙色革命”時(shí)候的激情。民調(diào)顯示，渴望穩(wěn)定、厭倦政治爭(zhēng)斗已成為主流民意。

權(quán)力分配的變局

4月2日，烏克蘭總統(tǒng)尤先科在電視講話中宣布將強(qiáng)行解散議會(huì)。“以總理亞努科維奇為首的議會(huì)多數(shù)派試圖通過(guò)吸納反對(duì)派議員壯大自己的實(shí)力，這一行為違反憲法。解散議會(huì)不僅是我的權(quán)力，也是我的義務(wù)。”尤先科這樣解釋自己的決定。

對(duì)于這個(gè)決定，總理亞努科維奇和議會(huì)拒不執(zhí)行。他們表示總統(tǒng)的命令“違憲”，要求憲法法院做出裁決。

尤先科的決定是出于對(duì)政治權(quán)力流失的擔(dān)憂(yōu)。上個(gè)月，包括議長(zhǎng)莫羅茲在內(nèi)的社會(huì)黨11名議員脫離尤先科領(lǐng)導(dǎo)的“我們的烏克蘭”聯(lián)盟，加入總理亞努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)聯(lián)盟。這樣，亞努科維奇所在的多數(shù)派議員人數(shù)已達(dá)到260名。

烏克蘭議會(huì)共有450個(gè)議席，如果多數(shù)派擁有300席以上，將有權(quán)修改憲法，推翻總統(tǒng)對(duì)議會(huì)法案的否決。尤先科擔(dān)心，如果議員倒戈的趨勢(shì)繼續(xù)下去，亞努科維奇將能集結(jié)足夠的力量挑戰(zhàn)他的總統(tǒng)地位。

事實(shí)上，近年來(lái)烏克蘭的政治制度一直在“總統(tǒng)制”與“議會(huì)制”之間搖擺，權(quán)力分配問(wèn)題導(dǎo)致沒(méi)完沒(méi)了的“府院之爭(zhēng)”。

1999年，時(shí)任總統(tǒng)庫(kù)奇馬通過(guò)修改憲法，將部分權(quán)力由議會(huì)向總統(tǒng)集中。在2004年的“橙色革命”中，為了換取當(dāng)時(shí)政府的妥協(xié)，使得一場(chǎng)公正透明的總統(tǒng)大選成為可能，尤先科為代表的反對(duì)派接受了旨在削弱總統(tǒng)權(quán)力的憲法修正案。而從去年1月1日起，烏克蘭由“總統(tǒng)議會(huì)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白h會(huì)總統(tǒng)制”，議會(huì)的權(quán)力得到實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。

在去年3月舉行的議會(huì)大選中，烏克蘭的命運(yùn)再次發(fā)生戲劇性的逆轉(zhuǎn)。尤先科的政黨大敗，而他在“橙色革命”時(shí)期的政敵亞努科維奇卷土重來(lái)，成為議會(huì)第一大黨。但由于沒(méi)有一個(gè)政黨取得議會(huì)多數(shù)，無(wú)法單獨(dú)組閣，致使新政府遲遲不能成立。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的4個(gè)月之后，終于，尤先科和被他趕下臺(tái)的美女總理季莫申科暫釋前嫌，組成了季莫申科聯(lián)盟、“我們的烏克蘭”和社會(huì)黨三黨“橙色聯(lián)盟”。一時(shí)間，季莫申科喜出望外，滿(mǎn)以為又要重新登上總理寶座了。沒(méi)想到在最后時(shí)刻，社會(huì)黨倒戈，同地區(qū)黨和共產(chǎn)黨組成了“反危機(jī)聯(lián)盟”，社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選為議長(zhǎng)，并共同推舉亞努科維奇為總理。

這一來(lái)，尤先科左右為難，進(jìn)退維谷。經(jīng)過(guò)幾番討價(jià)還價(jià)，兩位政治主張南轅北轍的政治宿敵還是達(dá)成了權(quán)力共享的妥協(xié)。

而這樣的權(quán)力分配格局顯然是十分脆弱的，兩大陣營(yíng)的矛盾始終左右烏克蘭的國(guó)內(nèi)政治，議會(huì)、政府與總統(tǒng)在許多問(wèn)題上根本無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

作為兩大陣營(yíng)權(quán)力之爭(zhēng)的焦點(diǎn)，今年1月12日，烏克蘭議會(huì)正式通過(guò)了國(guó)家獨(dú)立以來(lái)的首部?jī)?nèi)閣法，確定了議會(huì)、總統(tǒng)、總理的權(quán)力分配方式，總統(tǒng)的權(quán)力被進(jìn)一步削弱。

憤怒的尤先科起初要求憲法法院對(duì)內(nèi)閣法做出裁決，但憲法法院卻想置身事外，不想審議政治改革合法性問(wèn)題。這樣一來(lái)，擺在尤先科面前的選擇就只剩下解散議會(huì)一條道路。

雙雙跌下道德高地

在2004年的“橙色革命”中，尤先科是烏克蘭“民主的圖騰”，他承諾帶給民眾“民主、自由、富強(qiáng)”的美好生活。而時(shí)任總統(tǒng)庫(kù)奇馬指定的繼承人亞努科維奇則是“黑暗與舊勢(shì)力的代表”。關(guān)于亞努科維奇在選舉中舞弊的說(shuō)法，更加賦予了尤先科道德上的優(yōu)勢(shì)地位。

然而，尤先科在任的兩年多時(shí)間里，他的承諾大多沒(méi)有兌現(xiàn)——貪污腐敗橫生，政治危機(jī)頻發(fā)。而亞努科維奇出任總理后，雖然烏克蘭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)使他獲得一些口碑，但在議員的“倒戈事件”中，亞努科維奇所扮演的角色受到民眾質(zhì)疑。亞努科維奇的政敵指稱(chēng)，他所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)黨向社會(huì)黨提供了1.5億英鎊，以獲得社會(huì)黨的支持。“德國(guó)之聲”也報(bào)道說(shuō)，盡管還沒(méi)有議員承認(rèn)被金錢(qián)所收買(mǎi)，但他們賬號(hào)上的巨額匯款說(shuō)明了這一點(diǎn)。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》評(píng)論說(shuō)，烏克蘭的兩位政治家，都不能占據(jù)道德或政治高地。

尤先科宣布解散議會(huì)后，有關(guān)他可能下令解散政府、自己直接治理國(guó)家的傳聞在基輔不脛而走。還有消息說(shuō)尤先科可能宣布實(shí)施緊急狀態(tài)，甚至效仿俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽，讓坦克與議會(huì)直接“對(duì)話”。1993年10月發(fā)生在莫斯科的俄立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的沖突，很可能在基輔重演。

不過(guò)，目前敵對(duì)的雙方都一再表示，政治危機(jī)應(yīng)該通過(guò)法律和民主的途徑解決，強(qiáng)力部門(mén)不會(huì)卷入政治斗爭(zhēng)。幸運(yùn)的是，雖然雙方的支持者都走上了街頭，但至今沒(méi)有發(fā)生沖突和暴力——大多數(shù)烏克蘭民眾都厭倦了政局的動(dòng)蕩、權(quán)力的紛爭(zhēng)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)季志業(yè)認(rèn)為，縱觀2004年“橙色革命”到現(xiàn)在的烏克蘭政局，可以有一個(gè)基本判斷：沖突雙方動(dòng)武的可能性不大——2004年的時(shí)候都沒(méi)有發(fā)生武力沖突，現(xiàn)在就更不可能發(fā)生了。但是，街頭政治還會(huì)繼續(xù)。