解救英軍大兵：英國－伊朗外交拉鋸戰

李　鵬

在強硬中尋求妥協之策，僵局的和平解決可以期待。但是，這場危機進一步顯示，伊朗與西方的對峙正在進一步加劇，伊朗核危機依然劍拔弩張

3月23日下午，即將到來的輕松周末一下子沉重起來——至少對英國外交大臣貝克特來說是這樣的。當時，15名英國海軍官兵剛剛在波斯灣被伊朗扣押。

8名英國水兵和7名海軍陸戰隊員來自導彈驅逐艦“康沃爾”號。當地時間23日上午，他們分乘兩艘小艇，登上一艘掛著印度國旗的商船，檢查該船是否走私汽車。10點多時分，英國人下船準備返回時，愕然發現已被數條伊朗艦艇包圍，迎面而來是伊朗革命衛隊的槍口。

貝克特緊急召見伊朗駐英大使，要求伊朗“立即放人”；伊朗外交部也同時召見了英國駐伊大使，抗議英國海軍“非法進入”伊朗水域，要求英國道歉。雙方各執一詞，話越說越僵。

水域爭議

英軍到底是否進入伊朗水域？這是英伊兩國爭論的焦點。英國國防部聲稱，英軍是依照聯合國安理會1723號決議和伊拉克政府的要求，在伊拉克水域進行巡邏檢查。

最初幾天的斡旋無濟于事，危機在3月28日陡然升級。28日，是英國首相布萊爾在議會的答問時間。布萊爾向議員確認，“事發地點在伊拉克水域”，“扣押英國士兵是不正當的，是完全不可接受、錯誤和非法的。”

作為佐證，英國國防部出示了地圖、衛星照片和坐標等資料。外交大臣貝克特也在議會宣讀一份聲明：“除了就扣留事件進行雙邊斡旋外，立即凍結兩國其他官方雙邊事務，直至被伊朗扣押的英軍獲釋。”布萊爾表示，“是時候向伊朗加大外交和國際壓力了。”

伊朗一方面反駁說，從英軍船只上獲取的全球定位數據顯示，他們當時位于伊朗水域；另一方面，伊朗在電視臺播放一段被扣英軍的錄像，其中被扣的惟一女兵費伊?特尼公開認錯，說“很明顯是我們侵入了伊朗水域”，并表示逮捕她的人“非常友善”。

這段錄像讓英國政府非常憤怒。外交大臣貝克特譴責伊朗的做法“完全不能接受”“可恥和殘忍”“是利用被扣英軍做無恥的宣傳”。

伊朗沒有理會英國人的惱怒，又先后公布了女兵特尼的3封公開信，并在電視臺先后播出另外3名英國官兵的認錯錄像；而到了4月2日，伊朗更是宣布，所有15名英軍都已經認錯，并被錄像。

錄像播出后，英國的體語、筆相和心理三方面的專家忽然走俏，他們紛紛在電視上對錄像中英軍的身體語言、心理狀態，以及特尼三封信的筆跡進行分析，結論是：他們被迫認錯，很明顯是根據別人指令行事。

英國人堅信，被扣英軍認錯是迫不得已，而家人則高興看到他們“強壯和堅定”。

真正讓英國政府感到不安的，是伊朗“錄像攻勢”的隱含信息。最先播放錄像的是伊朗的阿拉伯語電視臺，而不是主流的波斯語電視臺；女兵特尼認錯的時候，戴著穆斯林式的頭巾；特尼在分別給英國議員和英國人民的信中，都質疑英國的伊拉克政策，稱自己是布萊爾和布什伊拉克政策的替罪羊，呼吁英國從伊拉克撤軍。

英國人明白，伊朗一方面是想凝聚阿拉伯世界對西方世界的反抗力量；另一方面，也是在戳布萊爾的痛處，使問題復雜化。

解決之道

面對伊朗接連的“錄像攻勢”，英國除了表示憤怒以外，顯得有點束手無策。布萊爾政府轉而將危機國際化，尋求國際社會和盟友的支持——事后證明，這很難說是個好主意。

3月29日，聯合國安理會應英國要求，對英軍被扣事件表示“嚴重關切”，并呼吁伊朗準許英國外交官探視被扣人員，但該聲明措辭溫和，沒有要求伊朗立即放人。

實際上，英軍被扣押的時間本身就值得玩味：恰恰是安理會24日就伊朗核問題通過第1747號決議的前一天。1747決議已經加大對伊朗核計劃的制裁，讓安理會在一周之內再度“敲打”伊朗，只能是英國的奢望。

英國轉而尋找歐洲盟友的支持。歐盟領導人先后表態“站在英國一邊”，歐盟外長在德國會晤后，發表了措辭強硬的“要求立即放人”的聲明。但是，作為伊朗的最大貿易伙伴，歐盟并沒有如英國所希望的那樣，威脅凍結價值140億歐元的對伊出口。

美國則是英國堅定的支持者。美國國務院前副發言人、現美駐英使館的高級顧問亞當?厄立對本刊記者說，“美國支持盟友英國，不管英國想干什么，我們都會幫助，但我們不會直接介入。”

事實上，美國這個伊朗的老冤家介入只會使情況更糟。美國總統布什稱伊朗“不可原諒”，并且用“人質”一詞來稱呼被扣英軍。伊朗外長穆塔基稱，英國尋求第三方支持無益問題的解決，特別是美國總統支持英國政府的任何言論都“將使局勢惡化”。

到目前為止，英國政府并沒有將被扣英軍定性為“人質”，英國各大主流媒體也盡量少提“人質”一詞，主要用詞還是“俘虜”。畢竟，“人質”一詞讓人想起“美國人質事件”，除了自我加壓，對化解僵局毫無用處。

伊朗學生1979年占領美國駐伊朗使館，將使館人員扣留長達444天，導致美伊關系破裂，也使美國總統卡特競選連任失敗。讓布萊爾稍感安慰的是，政府對危機的處理方式，到目前為止得到了英國各界的理解。最理想的方案是，英國派出特種部隊成功營救被扣英軍，布萊爾和工黨的聲望將借此大振。但是，美國人當年在伊朗沒有做到的事情，以英國目前的能力，這同樣也是不可能完成的任務。

而最糟糕的局面是，英伊僵局難解，最終導致軍事沖突；或者外交努力無果，伊朗長時間扣押英國海軍，對即將離任的布萊爾和正在失去民心的工黨政府來說，后果都是災難性的。

尋找臺階

2004年6月，差不多在同樣的位置，8名英國海軍被伊朗因為同樣的原因扣押。不過，當被俘英軍在電視上公開認錯后，關押了3天就被釋放。

這一次英軍被扣，似乎不同以往。一方面因為內賈德總統更為強硬，另一方面也因為美國早就籌劃“修理”伊朗，波斯灣上空已經戰云密布。人們擔心這場危機演變為又一場“伊戰”的導火索，全球原油價格為此升到了6個月以來的最高。

當布萊爾對危機“保持決心和耐心”時，美國的鷹派一直在鼓動英國訴諸武力。美國前駐聯合國大使博爾頓就認為，英國處理危機太軟弱，“令人同情”。英國民眾也希望政府強硬，英國《星期日電訊報》的調查顯示，雖然有48%受訪者認為英國不應動武，但也有52%的人支持立即動武或是最終武力解決。英國駐伊使館一度遭遇伊朗學生的包圍示威，場面火爆。

不過，在英伊互相叫板10天后，局勢忽然柳暗花明，出現了緩解跡象。伊朗最高國家安全委員會秘書拉里賈尼4月2日接受英國電視四頻道采訪說，“沒有必要對他們(被扣英軍)進行審判。我們優先考慮通過外交渠道解決糾紛，除非英國政府不愿這么做。”

伊朗還表示，不準備在電視上播放所有英軍的“認錯錄像”，因為英國的立場已經出現了“積極變化”。英國外交部回應說，英伊之間雖然有分歧，但“我們有共同的愿望，優先考慮雙邊磋商，尋找外交解決”。布萊爾的發言人表示，“幕后接觸一直在進行”。據悉，危機發生后，英伊兩國通過彼此使館，秘密的會晤磋商沒有中斷。

拉里賈尼還建議，成立一個調查小組查清英軍是否進入了伊朗水域。確定英軍是否越境看似是僵局，卻并不是死局。擔任過英國駐外大使的專家克雷格?默里就撰文指出，伊朗和伊拉克領海邊界從未明確界定，暗示英軍是否越境可模糊處理。

實際上，從一開始，英伊雙方就在強硬的同時，不斷釋放出積極信號。伊朗播出認錯錄像的同時，曾主動表示要釋放女兵特尼；英國在尋求國際支持時，國防部長布朗也屢屢強調雙邊磋商在繼續；伊朗逐漸不再堅持英國“道歉”，而是讓英國“保證不再重犯”；英國拒絕道歉，但外交大臣貝克特在回答記者提問時，也表示發生這種事所有人都會“遺憾”。

在強硬中尋求妥協之策，僵局的和平解決可以期待。但是，這場危機進一步顯示，伊朗與西方的對峙正在進一步加劇，伊朗核危機依然劍拔弩張。