用社會的錢來辦大學

郇　麗

在美國，大學校長主要的工作就是溝通和社會各個方面的關系，使得社會資金能夠不斷地投入到高校里來，很少聽說高校從銀行大量貸款的情況

中國社會科學院社會學所黨委書記李培林說，大學作為非營利機構，舉債經營是“不正常的”，不符合主要靠政府財政和慈善捐款辦學的國際慣例。

而中山大學原黨委書記李延保對記者說，解決大學財務問題只有三條路：一是壓縮高校規模，但這是不可能的；二是國家給足經費，現在看這也是個遙遠的過程；第三就是想辦法，從政策上讓社會上有更多的資金進入學校。

西方國家的大學經營理念

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇介紹，在西方國家，公立大學除了財政撥款，很重要的一部分資金來源是社會捐助，而其中很大一部分又是依靠校友給予幫助，美國的大學校長主要的工作就是溝通和社會各個方面的關系，使得社會資金能夠不斷地投入到高校里來，很少聽說高校從銀行大量貸款的情況。

中國科大商學院院長方兆本也介紹說，美國大學校長很重要的一個任務就是找錢，在美國，有的大學主要靠政府給的那塊地，運作那塊地產的就可以活起來。然而談起國內高校的校產運作，李延保笑道，我們國內的校產很薄弱，基本都是賠錢貨，和國外高校的校產沒法比。西方高校的校產不是學校自己去經營，而是私人捐贈的一些產業，譬如土地、房子，房子可以出租，土地可以經營，這樣變成了學校的一種資產，而不是我們看到的校辦企業。

李延保介紹說，在美國那些著名的私立大學，譬如哈佛、麻省理工、斯坦福，它們都有很大的基金會來管理學校的社會捐助款項，這些資金的規模通常也都很龐大。所以，除了校產的經營，美國高校的基金會為其教育費用提供著充足的養分。據悉，國外金融市場比較成熟，所以他們的基金會通常有一批人專門運作，目的是讓基金的保值增值，譬如投資股票等等。

據報道，2006年4月，中國證監會批準了耶魯大學基金會的QFII(合格的境外機構投資者)資格。作為第一家獲得中國大陸股市投資資格的國外大學基金會，其獲得了5000萬美元的投資額度。8月，證監會又批準了斯坦福大學基金會的這種資格。

所以，股票市場的投資是大學基金會取得回報的重要方式之一。如耶魯大學基金在股票市場的投資回報，在過去10年間高達12.7%，早在2005年，哈佛大學就曾持有過中石油和中石化在國外上市的股票。除關注股票市場投資外，其他領域如固定收益投資、房地產市場投資等也都是大學基金會投資的重點。由于多元化的投資策略，加之在各個領域的優良運作，很多大學基金總量十分龐大。據報道，到2005年末，哈佛大學基金總量已達到259億美元，在全美大學基金中排名第一，其次為耶魯大學，152億美元。

李延保認為，國內高校增加資本運作的愿望很迫切，他希望當有政策引導社會資金投入到教育的時候，可以讓學校有權力用專業人員對學校擁有的基金，進行資本運作，增加學校的財源。但問題是，即便現在允許高校資本運作，高校也未必敢。關鍵是目前社會捐贈的錢數量還不是太大，如果讓學校有限的錢出現虧空，影響會很大，所以，目前高校得到的捐贈款基本還是放在銀行里，沒有人敢去做投資。

據了解，目前我國高校基金會數量很少,在國家民政部登記的基金會里，高校基金會只有5家,加上在地方民政局登記的基金會，也不過30家。據悉，民政部對登記基金會有嚴格的要求，2000萬元以上的注冊資金是一道門檻；地方民政局登記則要求200萬元的注冊資金。而且，在投資收益率方面，它們的成績差強人意。

有業內人士建議，如果高校基金會有足夠大的一筆金額，委托給一些穩定的機構來進行長期的合作投資，也未嘗不可，或者就能夠避免天津大學自己炒股虧3750萬元的事件了。

社會資金進學校：門檻重重

中山大學基金會，是在民政部正式登記的5家高校基金會之一。據李延保透露，目前，中山大學基金會的資金規模已經不少。但是他表示，他覺得心里最不安的是，面對捐贈者，人家做了慈善性質的好事還要讓他們去交稅，這一點從心理上、國際慣例上都說不過去。李延保說，在國外，已經形成了這樣的捐助氛圍，老人們的社會保障比較好，老有所養，所以他們也樂于財產不留給后代，而是捐給學校。這樣既做好事又可以免稅。企業這樣做也可以抵稅。

李延保認為，現在社會已經積淀了足夠的經濟實力，人們也開始有這樣的愿望來支持教育事業，國家應該以政策導向來促進社會資金進入教育領域。“哈佛大學的校長平均每天從社會得到的捐助100萬美元，這還是比較保守地計算，我們現在離這個距離太遠太遠了。”李說。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇說，在國外，個人捐助了公益事業，個人所得稅就不用交了，中國卻沒有這一說法。另外，中國沒有形成一個比較好的社會財富評價體系，很多有錢人都不露富。而西方則相對透明化，有多少錢社會基本能夠了解，而且錢越多越光榮。郭田勇舉例說，當年廣東步步高的老總段永平寧肯把錢捐到美國也不在國內捐，引起輿論對他的批評，但這并非崇洋媚外之舉，原因在于制度問題。

郭田勇認為，從企業對高校捐助規模來看，目前國內的社會捐助能力還是有基礎的，只不過都朝著很有名氣的學校去了，像北大、清華得到很多的捐助，不知名的學校就會很薄弱。要把社會上相關配套的系統做好，讓大家樂意捐，捐了之后能得到社會比較好的評價，這樣學校才可能得到越來越多地捐助，才可能會對銀行貸款起到比較好的替代作用。

錢怎么管也是大問題

與債務問題同時凸現的是教育資金如何有效使用的問題。

全國政協常委、中國科大商學院院長方兆本在接受本刊記者采訪時說，關鍵問題還不是錢多錢少問題，而是管理機制，機制不到位，就像公共樓道沒人管一樣，公家的錢花起來不心疼，不能花到點子上。方兆本認為，一個解決辦法，就是用民營化的手段來解決公用財產的有效利用問題。

另據介紹，國家財政撥款、學生學費以及科研費用是目前高校經費的三個主要來源。但是，目前這三方面經費的監管都是缺失的。比如科研經費，以國家撥款的形式為主，對一些學校來說，獲得國家的科研經費并不太難，使用時也沒有合同來規定這筆錢的用途和實效，所以“花了就花了”。

國家審計署審計長李金華曾指出，目前少數高校的財務管理有失控現象。他警告說，如果高校對財務的管理跟不上，就很容易把高等教育在這兩年來的增長度抵消。

近年來媒體上屢屢有高校冗員充斥、吃喝成本高昂、設備的閑置浪費等“隱性消耗”的報道。新華社曾報道說，上海某重點高校花了約400萬元購置了一臺高精尖設備，然而，就在設備搬回學校時，發現存放新設備處，竟有一同等型號、檔次略低的設備在一旁尚未來得及開封。

華東師范大學高教研究所所長唐安國表示，宏觀上，國家應繼續加大教育經費投入，但目前學校會計只是“記賬員”，高校應盡快引入總會計師制度，保障收費透明，讓高校的錢花得更明白，讓百姓看得更清楚。

如果國家撥的錢都花得如此糊涂，又怎能對社會企業捐助的錢進行有效率的管理？這樣，又有多少慈善家愿意把錢捐進高校里來呢？