“市長(zhǎng)批示”了又如何？

阮　直

新華社去年11月24日?qǐng)?bào)道：十九歲的甘肅蘭州農(nóng)村青年白榮暉，患有先天性孤立腎和慢性腎功能不全癥，家人東拼西湊也湊不齊高額的手術(shù)費(fèi)，他的父親走投無路，于去年7月17日給慶陽市市長(zhǎng)寫了封求救信，但卻沒有結(jié)果。8月3日，白榮暉帶著遺憾離開人世。事后查知，這封已經(jīng)被市長(zhǎng)批示給民政部門的救命信，在市政府辦公室“擱置”了二十天……

這從而引出了許多醫(yī)療保障、機(jī)關(guān)作風(fēng)的話題，其中還有一個(gè)是關(guān)于市長(zhǎng)的權(quán)利有無“權(quán)威”的發(fā)問。其實(shí)這就是“官場(chǎng)門外漢”。市長(zhǎng)每天批示的文件、來信、投訴多了，如都能不被擱置，那該是多么高效的政府。出了人命關(guān)天的大事，才有記者去報(bào)道，否則，你有一千個(gè)記者也報(bào)道不過來全國被“擱置”的市長(zhǎng)批示。比如老夫家的門前有一條爛泥路，三年之內(nèi)市長(zhǎng)批示了兩次，可人家城建部門就是按兵不動(dòng)，你以為是城建部門在與市長(zhǎng)較勁呢，非也。聰明的為官者，這點(diǎn)兒小事都擺不平，還能在官場(chǎng)混嗎?市長(zhǎng)“批示”是工作，該批示的沒批示是行政不作為，市長(zhǎng)批示了，下邊沒落實(shí)，那就各有各的原因了。如果市長(zhǎng)真的想落實(shí)某件他批示過的事，他會(huì)再打去電話，交代一下他批示事情的背景或利害關(guān)系，讓你速辦，甚至求你辦。下邊凡是接到這樣的市長(zhǎng)“批示”沒有不火速落實(shí)的，哪個(gè)部門敢“擱置”這樣的市長(zhǎng)批示?

廣西北海市的一家污染企業(yè)能頂著市政府的文件繼續(xù)污染，那就是遇上了類似“例行公事”的文件，文件下發(fā)后，沒有行政執(zhí)法部門去督辦，那還不是一張過了期的請(qǐng)柬。如今也不知是為官的聰明，還是“為人民服務(wù)”的方式改了，凡是履行正常程序的公事，幾乎都有被拖過的經(jīng)歷，要想不被“擱置”，最好的方式是把你要辦的事情與“辦事者”或“批示者”的利益組合上，讓他們辦起事來就像在為自己服務(wù)一樣情愿，一旦如此，就不會(huì)被“擱置”。

就像前一陣子，有些城市實(shí)施的“經(jīng)營(yíng)城市”做法，在拆遷、占用耕地時(shí)，“市長(zhǎng)”剛剛有了批示，為啥我們各個(gè)部門都能冒著被群眾打傷的危險(xiǎn)，頂著被上級(jí)處分的風(fēng)險(xiǎn)去迅速落實(shí)?因?yàn)楦伞敖?jīng)營(yíng)城市”、拍賣地皮的事不比販毒的利潤(rùn)小。這些事兒與政績(jī)與私利都能緊緊地聯(lián)系在一起，為官者就怕這好事輪不到自己的頭上，決不會(huì)“擱置”下來。

市長(zhǎng)的批示被“擱置”，必有被“擱置”的理由，市長(zhǎng)批示的搶險(xiǎn)救災(zāi)指令，一般不會(huì)被“擱置”，但改造防災(zāi)減災(zāi)的工程批示容易被“擱置”；市長(zhǎng)批示的做好接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交通安全保衛(wèi)工作，下面不敢“擱置”，但關(guān)于清理整頓貨車超載的批示就容易被“擱置”；市長(zhǎng)批示的關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)到南非考察的資金預(yù)算申請(qǐng)一般不會(huì)被擱置，但市長(zhǎng)批示的下崗職工培訓(xùn)中心的籌建資金往往會(huì)被“擱置”。哪些事是速辦的，哪些事是可以暫時(shí)“擱置”的，接到市長(zhǎng)批示的人一看就明白，從來不用領(lǐng)導(dǎo)操心，像甘肅慶陽市這樣遇到意外死亡的事并不多見。

哪個(gè)城市的市民都有因困難看不起病而給市長(zhǎng)寫求助信的，市長(zhǎng)一是不會(huì)都批示，二是例行公事地批示了，也會(huì)被“擱置”起來。我更不愿意看到我們的工作都是由領(lǐng)導(dǎo)的“批示”來指導(dǎo)和督辦，因?yàn)槟菢与x依法行政的政府還有“相當(dāng)”的差距。

原載2007年1月(上)《學(xué)習(xí)月刊》