中國的窮人版《生活指南》在哪里

何勇海

類似的新聞我們已見慣不驚了——近日，河南省鄭州市對強行乞討者開出了第一張治安“罰單”，一名從漯河來鄭州從事職業乞討的婦女黃梅，因在公共場所強行乞討滋擾他人，被火車站公安分局治安拘留。此舉標志著鄭州市將對強行乞討者說“不”。(1月15日《工人日報》)

而這條新聞筆者卻是頭一回聽說——日前，意大利一個慈善組織效仿專為衣食無憂者指點最好的餐館、享受星級酒店特色佳肴的《米其林指南》，專門為窮人設計出了無家可歸者“寶典”，專為羅馬的無家可歸者和貧困人群提供食宿等基本生活信息，輕松解決基本生活問題，吃飯洗澡等一應俱全。這本指南被人們奉為“米其林窮人寶典”。(1月12日《中國青年報》)

這兩則新聞毫不相干嗎?其實不然。也許像黃梅那樣的惡意乞討者的確存在，但我們可以發現，一些城市對日益增多的流浪者進行強行管理和控制，諸如設立“禁討區”驅逐流浪乞討者，勸導市民不要直接向乞討者施舍，甚至對一些看似“惡意乞討”者，掄起治安處罰的大棒。我們的管理重點，似乎總在治與罰上，卻從來沒想到為那些真正無家可歸的流浪乞討者，設計出我們的“米其林窮人寶典”。

不錯，我們是有救助制度，但我們的救助站“救急”并不“救窮”，國外稱之為“中途宿舍”，主要解決那些在生活上臨時出現困難的人群，比如務工不著、錢財被盜等，這些人和家里取得聯系后一般很快就會寄錢過來，絕大部分都會選擇回家。但是，那些以流浪乞討為生、無家可歸的老弱病殘的問題如何解決，需要政府和社會的深入思考。前不久，民政部副部長李立國說，流浪乞討現象是中國現階段根除不了的，就是在發達國家，流浪乞討現象也在一定程度上存在，解決治本問題需要長期的工作，也要為之不懈地努力。

筆者認為，我們也應該發動每一個社會成員以及慈善組織的力量，為流浪乞討者提供幫助。只有實現社會聯動，才能保證救助工作良性運轉；也只有實現社會聯動，讓社會組織和個人自愿為流浪乞討者提供食宿，才能幫助他們解決基本生活問題。

據報道，為無家可歸者提供生活指南的做法不僅出現在羅馬，其他意大利城市及法國、西班牙和奧地利等國也紛紛效仿，各自推出為窮人專門設計的生活指南，有的把法律援助和醫療救助信息也收入其中。我們的施政者也應多想想：在城市管理必須以人性化管理、以尊重人權為基礎的時候，如何才能更有效地維護社會治安?

【原載2007年1月18日《中國青年報·青年話題》】