預測不能成為預支的政績

史占旗

近兩年來，國家的一些行業部門對本行業若干年以后的發展目標做出了規劃和預測。比如國家安監局的領導曾提出，到2007年煤礦百萬噸死亡率降低25％，一次死亡十人以上的特大事故下降30％，礦難死亡人數下降30％；國家林業局曾宣稱，到2010年我們將治理沙化面積一千三百萬公頃，土地沙化趨勢將得到有效遏制；由國家法制辦牽頭制定的《依法行政實施綱要》提出，將在十年建立起“職能比較完善的法治政府”；國家發改委宏觀經濟研究院一個課題組曾提出，用五十年左右的時間全面建成“人、自然、社會和諧統一的資源節約的循環型社會”；國家水利部曾宣布，到2020年使農村居民飲水達到安全或基本安全，農民將喝上放心水；國家體育總局領導提出，三年內中國運動員在精神面貌、作風與文明禮儀規范上將有很大提高。

上述預測有一個共同的特點，即絕大部分都是當前存在嚴重問題和群眾反映強烈的行業和部門。這些部門對本系統存在的一些問題一時難以解決，而又擔心影響部門的政績，因此搞一個規劃和預測，希望以此給人們一個虛擬的光明前景，用“遠水”解你的“近渴”，畫一個“餅”讓你充饑，讓你稍安勿躁，相信“面包”會有的，一切會有的。

以煤礦事故為例，國家安監總局2004年就提出“三個”下降的指標，2007年已到，礦難情況到底有沒有好轉呢?國家安監總局的領導指出：“2006年10月份以來煤礦事故總量上升，重特大事故發生的頻率加快、周期縮短。”面對礦難事故不降反升，再回頭看看那“三個下降”的指標，當初的預測靠得住嗎?

又如國家林業局關于到2010年使沙化得到有效遏制的規劃，目前的情況到底如何呢?不久前國家環保總局局長指出：“我國三分之一的國土面積受到酸雨影響，五分之一的土地面積有不同程度的沙化，三分之一的土地面臨水土流失，90％以上的天然草原在退化”。時間已經過去兩年，要使沙化得到有效遏制，辦得怎樣?

再如水利部的目標，也很難實現。全國人大常委會日前提出的一份報告指出，現在企業偷排廢水現象非常普遍，水環境惡化趨勢十分嚴重，形成“有水皆污染、逢雨必酸”的惡劣趨勢，2006年主要污染物不降反升。農村環保機構不健全，缺乏環境監測，污染事故無人管。如此下去怎能保證農村居民的安全用水?

國家體育總局關于三年內使中國運動員的精神面貌和文明禮儀有很大提高的語言，則更加可笑。國人誰不知中國運動員的精神面貌是啥樣?足球運動員中打假球、打裁判、打群架甚至吸毒、招小姐的丑聞時有發生，而且有些惡習已經傳染到籃球運動員中來了，田徑運動中的一些糾紛已經訴諸公堂。令人擔憂的是，對某些不良行為體育總局不但不嚴加管理，反而包庇護短。以如此態度想在三年內改變運動員的精神面貌，談何容易。

至于國家發改委某課題組提出的用五十年建成資源節約的循環型社會也令人茫然。現在不少地方政府大搞“高消耗、高污染”的發展，在一些地區土地塌陷、樹木枯死、水源滲漏，生態破壞嚴重，違法占地一路狂奔，基本農田難以守護，而且愈演愈烈。人們質疑：子孫后代生活的糧倉坐落何處?當然，五十年后我國肯定會發生巨變，但對半個世紀的工作進行規劃，豈不成了一種對未來的暢想?有何實際意義?

對于本系統、本部門的工作做一些規劃和預測是必要和應該的。但這些規劃和預測必須建立在實事求是的基礎上、科學分析的基礎上。而規劃一旦制定就應該扎扎實實地向著既定的目標努力，并使情況不斷趨于好轉。而如果不顧客觀實際、把規劃描繪得一片光明，規劃制定后反而情況日益惡化，這樣的規劃豈不成了廢紙一疊?而且也會讓人懷疑制定這個規劃的目的和動機。一言以蔽之，規劃和預測不能成為預支的“政績”，更不能成為大話空話。

【原載2007年第1期《新世紀周刊》】