“齊河奇案”：對“絕對的權(quán)力”的絕對的證實(shí)

祝俊初

日前，山東省齊河縣警方偵破一起奇案：今年以來，有三十三人通過假冒縣委書記李鳳臣的簽名，進(jìn)入該縣各黨政機(jī)關(guān)，主謀是只有小學(xué)二年級學(xué)歷、無業(yè)的時(shí)國祺，他把自己和妻子分別安排進(jìn)審計(jì)局和勞動(dòng)局，安排他人的收費(fèi)是兩萬至十四萬不等(11月15日《新京報(bào)》)。

事情，就像李鬼假冒李逵剪徑，時(shí)國祺讓李鳳臣背黑鍋。結(jié)果也相同，李逵揪住了李鬼，李鳳臣令時(shí)國祺原形畢露。揭穿騙局，清退不合法進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的人員，將犯罪嫌疑人繩之以法，這令人欣慰。但此案的另一面卻令人深感震驚：在該縣，所有黨政干部人事管理制度的力量，不敵“李鳳臣”三個(gè)字——若簽名真是李鳳臣的，這三十三個(gè)人成為公務(wù)員就完全合法。

對此，李鳳臣本人怎么看呢?他認(rèn)為“這個(gè)案子暴露了我們?nèi)耸鹿芾矸矫娴穆┒础保瑫r(shí)又認(rèn)為齊河縣進(jìn)人一直由他負(fù)責(zé)簽字，“只有我簽字才能辦”的做法并無不妥，“因?yàn)槭屈h委負(fù)責(zé)制”。不知，他是否忽略了：在該縣，“只有我簽字才能辦”的公務(wù)程序，實(shí)已異化為“只要我簽字就能辦”的私人權(quán)力。無需他親自出面，無需他親口吩咐，一個(gè)簽名就通行無阻、所向披靡，人事局等一見就一路綠燈，這種一“名”九鼎的異化比一言九鼎更可怕。

顯然，時(shí)國祺等人策劃、實(shí)施的騙局，形同一場“政制”實(shí)驗(yàn)，在齊河縣政壇所得結(jié)果，是對“絕對的權(quán)力”的絕對的證實(shí)。因此，我們當(dāng)然會(huì)聽到阿克頓勛爵敲遍全球的那聲著名警鐘：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”這場實(shí)驗(yàn)，這聲警鐘，正是此案“案眼”。

必須聲明，不是說李鳳臣喜好這種“絕對的權(quán)力”，并因此“絕對的腐敗”。具體到這位縣委書記，也許堅(jiān)決反對事實(shí)上形成的這種局面，且在如此生態(tài)中清正廉明、問心無愧。正如他自己所言，這幾年齊河縣嚴(yán)格執(zhí)行了進(jìn)人程序，而他表示的“在換屆前夕，我們原本可以把案件壓下去，我們敢查辦這個(gè)案子，是冒很大風(fēng)險(xiǎn)，并需要很大勇氣的”，也的確令人欽佩。

但是，擁有“絕對的權(quán)力”的李鳳臣清正廉明，不等于擁有“絕對的權(quán)力”的所有人不以權(quán)謀私，這直接有武保安、商殿舉、田玉飛……等倒下的腐敗縣委書記證明，還有更多利用職權(quán)能說一不二的大小貪官落馬證明。例如，貪污至死刑的李真曾說到其天馬行空：“沒人敢對我監(jiān)督……不要說我，就連我的‘38號(hào)車走到哪里都受到尊重，誰敢惹?”大肆批發(fā)官帽的李鐵成談到其一錘定音：“組織部提單子，書記定調(diào)子，考核組走場子，整個(gè)程序是花樣子。”

因此，時(shí)國祺等的行騙實(shí)驗(yàn)證實(shí)齊河縣政制生態(tài)是不良的。科學(xué)的政制設(shè)計(jì)，不能讓任何官員有“絕對的權(quán)力”。制度反腐，要義就是對權(quán)力監(jiān)督和約束，特別是針對各式“一把手”。

【原載2006年11月16日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》】

題圖／萊德(敘利亞)