濟州島：韓國特區向中國招手

從曾經流放犯人的荒島，到著名的旅游勝地，至今依然擁有大量未開發土地的濟州島，如今擔負起韓國經濟改革試驗田的角色，展開了小心翼翼的現代化實驗

改革的試驗田

你是否有過這樣的經驗，在黃金周千里跋涉來到度假地，對著倉山洱海和雪域高原，卻只能左顧右盼地欣賞10分鐘，就轉回頭和同伙“殺人”、打麻將？

對于很多習慣于都市快節奏生活的人來說，越美麗的風景越容易產生虛無感，除非能夠生活在其中。

要生活在風景中嗎？現在就有一個這樣的機會，去濟州島投資吧。有“東方夏威夷”之稱的韓國濟州島，從去年年底開始向外界招商。

8月9日，一家來自青島的投資控股公司，派出代表團來到與韓國大陸隔海相望的濟州島。這個來濟州島考察投資項目的商務代表團，首先拜訪的不是濟州特別自治道政府，而是走進島上一棟不起眼的辦公大樓，這里是濟州國際自由城市開發中心（JDC）。

濟州島地處北緯33度線附近，卻具有典型南國氣候的特征，是韓國平均氣溫最高、降水最多的地方。2002年5月，直屬于韓國中央政府的JDC正式成立，全權負責濟州島開發和引資。JDC在行政層級上與濟州道政府平級。

為推動濟州國際自由城市的發展，JDC已經啟動了7個重點項目，包括5個旅游與休閑產業項目、2個商務和高科技產業項目。這些項目包括生態、神話和歷史公園、大型度假村、科技園區、購物區、濟州國際機場自由貿易區、中文旅游區的擴建和西歸浦旅游港口建設等。其中第一階段推行5個項目，預計總投資額為5兆韓元（49.5億美元），目前正在全面招商中。JDC計劃在2011年前，將投入33億美元，開發完成以貿易物流、科學技術研究、先進醫療及教育、旅游消費為中心的國際自由城市。

濟州國際自由城市開發中心副理事長金哲熙告訴《商務周刊》，亞洲金融危機后，韓國政府進行了反思，決定加大韓國的開放和自由化的程度。由于擔心開放政策影響經濟，韓國政府選擇了經濟總量規模很小且遠離本土的濟州島，作為改革的試點地區。

特別自治道（相當于特別自治省）去年7月成立后，也開始推展其超越香港和新加坡的“香加坡”發展計劃，受到全世界房地產、金融投資者的矚目。

“JDC和濟州道政府就好比車子的兩個輪子，我們的主要職能是對濟州島的開發工作給以支援，立法和行政都歸當地政府。”金哲熙說。

濟州島的政治和經濟改革試點內容包括進行外匯金融的開放實驗，尤其是在法律方面進行大膽嘗試，頒布了很多特別法。目前韓國南海岸和東海岸的一些城市也在向中央政府申請設立特區，并且正在等待政府的審批。

濟州島的面積是香港的1.7倍，新加坡的3倍。島上居民以農業、水產業和柑橘種植等第一產業為主要經濟來源，從1970年代開始，韓國政府開始發展濟州島的觀光旅游業，而第二產業在濟州島還幾乎看不到。

隨著韓國推行貿易自由化，外國的橘子涌入韓國，濟州島的橘農受到很大沖擊。同樣，韓國開放海外旅游也讓濟州島的旅游業出現滑坡。當韓國中央政府提出開發濟州島，當地居民十分歡迎和支持。

盡管濟州島的交通、電力和信息通訊等基礎設施相當完備，但吸引游客的娛樂休閑設施很不夠。為此，在既有的自然景觀上開發出人文景觀，把濟州開發成國際性的觀光旅游城市，成為JDC的主要目標。

“我們的開發理念是最大限度地保護傳統生態和生活方式，在小部分地區集中開發。” 金哲熙告訴記者，濟州島海拔500米以上的范圍禁止開發。

目前，濟州的人口為56萬人左右，JDC的目標是增加濟州的常住人口。為吸引人才落戶，濟州島將給前來濟州工作的人員以5年的居留權，并且每5年更新一次。目前除了大約10個國家外，包括中國在內的外國人前往濟州島都可以免簽證。按照JDC的預計，當濟州人口達到80萬—90萬人時，外國人將達到10萬—20萬人。

金哲熙說：“這將是一個英語城市。”

韓國特區招商

目前的濟州島上，生態、神話和歷史主題公園項目的招商進展最快。主題公園被劃分為A、H、J三個區。A區由美國一家投資公司出資建設，商業模式將參考美國迪斯尼影城和環球影城，同時建立類似美國海豚公園的游玩設施，發展類似美國拉斯維加斯的酒店賭場業務；H區由香港豪景公司投資，計劃建立意大利村、希臘村、非洲村、印度村和墨西哥村等世界各地的民俗村；J區由JDC獨立運營，它將被打造成一個富有濟州特色的本國神話公園，世界各地的著名神話，包括中國的《西游記》將被韓國人搬入濟州島。

大型度假村以健康城項目為中心進行開發，占地120萬平方米，位于濟州的南端。項目的開發將分成預防醫療、專門性醫院和預防老化三個階段。按照JDC的規劃，健康城在第一階段將吸引人們到濟州進行健康體檢，同時采取運動、瑜伽、騎馬、高爾夫和食療的方式進行預防性醫療。養生中心將主要由JDC進行投資，同時，JDC還跟韓國的首爾大學醫院達成合作意向，由后者提供一些醫療設備方面的支持。

濟州健康城開發的第二階段是發展治療心血管疾病、糖尿病和癌癥等“富貴病”的專門醫院，由JDC購買土地出租或出售給投資商。濟州還計劃發揮韓國整形美容業的優勢，將這一產業在濟州島發揚光大。

第三階段是建立醫療開發中心和研究中心。濟州自然資源豐富，植物資源多樣化，JDC打算將這些天然的植物資源應用到醫學研究中。金哲熙表示，濟州屬于韓國平均壽命很長的地方，未來JDC還將針對老年長壽和防止老化方面做一些項目和研究。項目將由韓國政府直接投資，研究中心正前方的海岸就是當年秦始皇派徐福東渡求長生不老丹的上岸地點。

高新科技園目前已在動工建設中。招商領域集中在電腦、軟件、通信、半導體、生命科學、特殊纖維和精密化學等方面，完全禁止煙囪工業進入。

金哲熙介紹說，IT投資商可以利用濟州島的地理優勢，進行新技術如無線網絡的測試。而濟州島氣候的多樣化和7800多種特有植物的天然資源，對于生命技術方面的研究也十分有利。JDC還將充分利用濟州地區的風力資源，開發潮汐和太陽能等新能源產業。

JDC 計劃引進新加坡科技園區的管理技術，向英國威爾斯科技園咨詢產業與高校的合作方法。目前，JDC已經和濟州大學和濟州產業大學簽署了合作協議。同時，JDC還與韓國的KT通信公司簽署了合作協議。

除此之外，今年9月28日，旅游和休閑別墅住宅區項目將破土動工。目前已經與馬來西亞一家華僑企業達成了6億美元的投資意向。

而目前尚為小漁港的西歸浦港，由于周邊環境優美，將被開發成旅游海港，預計開發投資金額為5億美元。

只有購物區項目，由于濟州島當地商人的反對而暫時停滯。商人們認為，該購物中心的建立將影響他們的生意。不過，金哲熙表示，這個項目還在保留之中，各方都希望盡快完成。

與中國的很多特區一樣，濟州島同樣在稅收和土地利用上給予投資商優惠。以高新科技園區為例，在法人稅方面，濟州島對投資商實行三年減免兩年減半的優惠措施，在財產稅方面實行5年全免，同時減免關稅。

“這一稅制也適合于其他項目。在韓國，其他投資振興地區也有優惠，但我們更強調我們提供的服務。”JDC高新科技園區一位項目經理對《商務周刊》說，目前JDC已和韓國四五家金融機構合作，給入駐高新科技園的企業提供資金支援。同時，在投資商進行海外營銷時，JDC還將給予支援。JDC還將促進入駐企業跟海外其他著名科技園的交流與合作。按照合作協議，入駐濟州島的企業可以方便地進入英國、德國和新加坡的相關合作科技園區。外國園區的企業也可以進入濟州島與當地企業進行共同研究。目前簽署的交流協議是一對一模式，未來這種合作模式將變成多邊合作，進入任何一個科技園的企業，同時將享受到其他科技園的優惠落地政策和配套設施的支援。

JDC方面表示，他們正在推動濟州科技園區與臺灣新竹科技園和上海浦東開發區建立起類似的合作模式。

在韓國，土地屬于私人所有，JDC需要從土地主手中購買開發土地。為防止地主漫天要價，韓國政府專門出臺相關法律，規定JDC在購買濟州島土地時只需要與大約2/3的地主商定價格即可。

等待中國的開墾者

JDC將招商的主要目標鎖定在中國內地和中國臺灣的投資者。金哲熙解釋說，濟州位于中國和日本之間，但由于已經有很多濟州人移民到日本，因此此次濟州開發不再將日本作為主要招商國。

“美國人太精打細算，中國投資商不在乎小錢，更看重投資是否有價值。”金哲熙補充說。

在他看來，出國旅游的中國人會越來越多，選擇中國投資商，可以更加了解中國國民的需要和愛好。“韓國在漢城奧運會之后開放了海外自由旅行，我相信北京奧運會之后，會更加開放海外旅行，所以我們要提前做好充足的準備迎接中國人。”他說。

此前國內曾有消息稱，中國政府和相關部委愿意投資50億美元在濟州島建立唐人街，但金哲熙表示他還沒有聽到這一說法。但他同時表示，目前韓國中央政府和中國的建設部、國土資源部都有密切的交流和溝通。

韓國的醫療法不允許外國在韓國設立營利性的醫院，作為特區的濟州，從今年開始被允許外國醫院的進入。但這些外來的醫院并不包括傳統醫學在內。在韓國，傳統醫學（漢醫）和西醫同樣存在矛盾，目前韓國醫學方面的法律是由西醫主導起草的，即使是擁有傳統醫學執照的漢醫生也不能開設醫院。不過，韓國還是允許將推拿和食療等傳統中藥治療方式引入到治療中。

有意思的是，韓國擁有漢醫執照的醫生群體正游說政府不要開放傳統醫療機構特別是中國的中醫機構進入濟州島，主張讓韓國的漢醫先進入濟州島進行經營。“這不是我能夠解決的問題，但我認為以西醫的方式來包裝傳統醫學也是可以的。”JDC健康城項目經理對《商務周刊》表示，JDC會積極幫助中國的中藥企業進入濟州。

據了解，目前中國投資商最感興趣的就是健康城項目。記者抵達濟州島的第二天，來自青島的那家投資控股公司就是為了考察健康城項目。金哲熙透露，目前中國的內地和香港都有企業和地方政府的代表前來考察過，而中國臺灣也有不少企業表示出了投資的興趣。

“濟州被允許開發的地方有限，剩下的項目能夠拿出來招商的已經不多，我們希望有興趣的中國企業早點行動。”金哲熙說。