自愿申報 動態交納

按照黨章規定向黨組織交納黨費，是每一名共產黨員對黨組織應盡的義務，也是黨員關心黨的事業、黨性和組織紀律觀念的具體體現。但是，在改革開放深入發展的今天，包括眾多農村黨員在內的社會人口在全國各省市區的流動日益頻繁，從而凸現出黨員收入多元化，黨員流動范圍大，組織關系轉出、轉入關系不暢，因此農村黨員黨費交納不及時，黨費標準不適應新時期發展需要等新情況不斷顯現。這對新時期黨的基層組織建設和黨員隊伍思想建設構成了嚴峻挑戰。

一、農村黨員黨費收繳中存在的具體問題

中國共產黨黨章中明確規定，黨員必須按個人收入情況，及時主動足額向所在單位黨組織交納黨費。在調研中，發現存在兩個方面的突出問題。

（一）黨費收繳存在“上清下不清”的問題。由于一部分農村黨員常年在外打工等原因，相當一部分農村黨員不能或不愿意積極交納黨費。由于黨員交黨費不及時，農村黨支部書記只好自己掏腰包，為欠交黨費的黨員墊交。因此，每年雖然從整體看我們綿陽市游仙區各基層黨委上繳黨費是足額的，但實際上是“上清下不清”。游仙區忠興鎮13個農村黨支部中共有183名黨員下欠黨費，占全鎮黨員的24%，共欠繳黨費438元，其中連續一年以上未繳黨費的黨員有91名。

（二）現行黨費標準存在與新形勢下農村經濟社會發展不相適應的問題。農村黨員黨費每月二角錢的標準是中組部1994年2月制定并實施的，距今已有13年之久，如今在農村，許多黨員個體工商戶、包工頭、專業大戶年收入高達十幾萬元甚至幾十萬元，這些先富起來的農村黨員，每月繳納二角錢黨費的標準已無法完全適應新形勢的需要，對廣大農村黨員普遍執行一個標準的做法，與新形勢下農村經濟社會發展是極不相適應的。

二、導致農村黨員黨費收繳存在問題的主要原因

農村黨員黨費收繳工作出現的問題，有其客觀制約因素：一是工作環境的制約。有些農村流動黨員工作單位的工作時間長、強度大、任務重，在繁雜的工作業務面前，不容他們有更多的時間和精力來參加黨內活動、履行黨員義務。二是管理理念的制約。企業黨建仍然是我們黨建工作中相對薄弱的環節，特別是個別非公有制企業業主，片面追求眼前的最大經濟效益，不支持甚至限制本單位黨員員工參加黨內活動、履行黨員義務。三是繳費渠道的制約。有些農村流動黨員遠離家鄉后，由于工作、生活等諸多方面的原因，暫時中斷了同組織關系所在地基層黨組織的聯系，如果再發生支部改選、支部成員分工調整及支部成員聯系方式變化等情況，一段時期就很難恢復與黨組織的聯系，以致出現不知向誰、以何種方式和途徑交納黨費的問題。

但是，導致農村黨員黨費收繳難最主要、最直接的原因，還在于部分農村黨員對黨費收繳工作在思想認識上存在差異，不愿交納黨費：

首先，黨員意識和黨性觀念不強。一段時期以來，一些黨員的黨員意識和黨性觀念有所弱化，對黨的事業缺乏激情，對黨員身份不怎么看重，不能形成自覺交納黨費的意識；有些農村黨員對個人利益斤斤計較，認為自己沒有擔任黨內職務和政治進步的愿望，對保持黨員身份持一種“無所謂”的態度；還有些農村黨員缺乏自覺奉獻的意識，認為自己在外是憑本事掙錢，是做工換來的“血汗錢”，要繳納比在家鄉生活工作的黨員多得多的黨費，感到內心不平衡。

其次，對交納黨費存在抵觸心理。有些農村黨員由于對黨組織內個別干部，尤其是基層黨組織書記或黨費的直接收繳者懷有成見；有些農村基層組織的黨費財務狀況不公開、不透明，在黨費收繳工作中沒有規范運作，致使部分農村黨員存在對黨費交到他們手中是否可靠的疑慮；還有些農村黨員認為平時黨組織對自己關心和照顧不夠，從而對自己時刻被要求為黨組織“作貢獻”十分不解。

再次，受個人經濟利益的驅動，淡忘了黨員的責任和義務，專心打個人的經濟“小算盤”，千方百計地減少收益中的黨費“開支”。

當然，也有基層組織自身的原因。有的基層組織黨內活動不能正常開展，有的甚至連“三會一課”都難以保證，缺乏對黨員繳納黨費意義的宣傳教育；有的基層組織在黨費收繳工作中不透明、不公開，使一些黨員在思想上產生抵觸情緒等等。

三、解決農村黨員黨費收繳中存在問題的對策和建議

（一）強化教育，建立教育管理長效機制

一是改進形式。在農村黨員學習教育形式上，要超前思考，高位推動，逐步實現學習教育從形式的單一性向多樣性轉變，由單純“灌輸”向“上下互動”轉變。在教育中，要廣泛采取理論宣講、電化教育、先進事跡報告、等喜聞樂見的形式，為黨員學習創造條件，把農村黨員的學習教育進一步引向深入。

二是創新方式。對黨員學習教育的方式方法，要注重針對性和實效性，實現制度剛性與人情柔性相結合，簡便易行與突出重點相結合。要把黨對黨員的關懷與鞭策融為一體，把“三個代表”重要思想的要求和《黨章》的規定作為一把“尺子”，讓黨員對照感悟出有哪些不足，逐步解決農村黨員思想上、組織上、作風上存在的一些突出問題。

三是完善制度。要加強黨員管理，應由傳統的技術性黨員管理方式（如黨員的審批、處分、評比、考核、獎懲等）向調控性管理方式轉變。第一，建立激勵約束機制。要制定各個層次、各個類別、各個行業不同工作性質農村黨員的先進性教育的標準，進行量化考核。第二，健全激勵保障機制。我們綿陽游仙區在全區每個鄉鎮建立黨員關愛中心，在每個村建立黨員關愛站。做到病時有人訪、思想偏差有人幫、生活困難有人助、逝世有組織追思，同時對那些任過職，當過村干部，對當地經濟建設有貢獻的黨員，去世后要發放一定的慰問金，確保農村黨員在政治上、生活上有優越感，增強農村黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力，不斷激發農村黨員、干部干事創業的熱情。同時，也可設立農村優秀黨員和優秀黨務工作者專項獎勵資金、村干部養老保險專項資金、農村黨員開發致富專項扶持資金、農村黨員專項救助資金。

四是把好“入口”。將黨員的發展引入社會評價機制，將基層黨組織在確定培養對象、入黨積極分子、發展為預備黨員以及預備黨員轉正等關鍵環節引入“社會評價機制”，通過民主測評推薦制、走訪制、培訓考試制、公示制、票決制等制度措施，進一步擴大對發展對象評定工作的參與范圍，真正把社會各個行業中的優秀分子、先進典型吸收到黨組織中來。

五是暢通“出口”。對部分農村黨員不按時交納黨費，不履行黨員義務，散步謠言等為黨組織造成不良影響的，經過教育仍頑固不化的黨員要堅決處理。對評議不合格的決不照顧，該限期整改的決不手軟，該作自行脫黨的要及時辦理手續，以此達到純潔組織、整頓隊伍的目的，提高黨員隊伍的整體素質。

（二）創新機制，對黨費收繳標準實行動態化管理

針對農村實際，筆者在作了一些調查后，認為應該以《黨章》為依據，以貫徹落實中央保持共產黨員先進性教育四個長效機制文件為契機，構建農村黨員黨費收繳實行“組織引導、自愿申報，黨內評議、一年一定，按月收繳、專人負責，建立專戶、動態交納”的管理新機制。

一是組織引導，自愿申報。即根據黨員從業和收入情況，分類進行教育引導，組織黨員自愿申報個人的年基本固定收入、月平均收入，并按繳納黨費的有關規定，計算申報每月應繳黨費額。

二是黨內評議，一年一定。根據黨員自報收入情況，提交黨員大會進行討論，實行黨內互相監督，對未如實申報的黨員加強引導啟發，根據黨內評議的結果，按交納黨費的比例或黨員自愿交納數確定每名黨員的月交納黨費金額，黨員的每月黨費交納比例標準和金額確定后，原則上一年內不再調整。

三是按月收繳，專人負責。在每月黨日活動前，每名黨員自覺向黨支部足額交納黨費。如有特殊情況不能自已交納的或不能按月交納時，經支委會同意，可以委托其他黨員代交或補交，補交時間不得超過三個月。對無正當理由連續6個月不交納黨費者，按黨章規定處理。黨費由支部組織委員統一收繳管理，也可以由村黨支部專門確定一名黨員收取，并將收取結果在黨務公開欄上按月公布。

四是建立專戶，動態交納。將在縣（區）建立黨費專戶的先進做法延伸至鄉鎮、村，在每年年初召開的黨員大會上公布本單位的黨費銀行帳戶，方便常年在外務工的農村流動黨員異地交納黨費，實現農村黨員黨費動態式交納，確保農村黨員黨費收繳的及時和足額。并將其作為基層黨組織、農村黨員年度目標考核和評先選優的重要依據之一。

筆者認為，“自報評議”制度是新形勢下對黨員繳納黨費的探索和規范。目前，游仙區小枧溝鎮一心村黨總支部進行了試行，通過自愿申報等途徑，黨支部的農村黨員最高交納黨費的標準達到每月10元。實踐證明，制度的推行有利于尊重黨員權利、履行黨員義務和貫徹中組部有關黨費收繳規定的精神；有利于加大黨費收繳、管理的力度和透明度，把黨費收繳工作完全置于黨內外群眾的監督約束下，大力推進基層民主建設；有利于增強農村黨員的組織觀念、黨性修養，提升黨員的思想素質。( 作者為中共綿陽市游仙區委組織部副部長)

（責任編輯 趙忠范）