發(fā)展“五型”經(jīng)濟(jì)推動快速崛起

“郡縣治、天下安”。治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最終解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。高安市在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展“五型”經(jīng)濟(jì)，努力走率先發(fā)展之路，走科學(xué)發(fā)展之路，走和諧發(fā)展之路。

一、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動快速崛起。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主流選擇。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，地方經(jīng)濟(jì)越是開放，市場化程度越高，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高。高安市作為中部一個欠發(fā)達(dá)的縣市，正致力于吸引具有先進(jìn)生產(chǎn)力特性的資本和技術(shù)，改造本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，借助外力實(shí)現(xiàn)快速崛起。在充分利用自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)新招商理念和招商方式，走專業(yè)招商、委托招商、窗口招商、會展招商、產(chǎn)業(yè)招商之路，不斷增強(qiáng)引資力度和提高引資水平。一是成立精干專業(yè)招商小分隊(duì)走專業(yè)招商之路。小分隊(duì)主動出擊，聯(lián)絡(luò)有投資意向的客商和企業(yè)，推介高安，吸引客商考察投資。二是與浙江一客商簽定委托招商合同走委托招商之路。規(guī)定每年引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目不少3個，項(xiàng)目總投資不少于2億元。三是設(shè)立了溫州、東莞招商辦事處走窗口招商之路。辦事處常年駐設(shè)，推介高安，引進(jìn)外資。三是去年通過承辦“中國硅酸鹽協(xié)會陶瓷分會二屆五次常務(wù)理事會”和“江西高安建陶發(fā)展論壇會”走會展招商之路。會展提高了高安作為建陶基地的知名度，加強(qiáng)了與大企業(yè)的溝通聯(lián)系，吸引了一批企業(yè)投資落戶。四是在國有企業(yè)改制過程中，引進(jìn)有實(shí)力的知名企業(yè)參與走產(chǎn)業(yè)招商之路。其中引進(jìn)龍工集團(tuán)參與宜春齒輪廠的改制，引進(jìn)清華泰豪參與江西三波電機(jī)廠改制。通過大企業(yè)的加入并改造升級原有產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)的新增長極。在開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，高安大引資力度不斷加強(qiáng)，引進(jìn)項(xiàng)目不斷增多。去年，引進(jìn)項(xiàng)目96個，合同資金31.76億元，實(shí)際到位資金11.92億元，其中5000萬元以上項(xiàng)目22個。

二、發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要集中體現(xiàn)在縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。高安市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、品牌技術(shù)等，選擇具有競爭優(yōu)勢的汽車運(yùn)輸、建筑陶瓷、水泥、機(jī)械機(jī)電、化工五大產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，致力加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升規(guī)模效益。一是圍繞打造全國一流的物流基地，推動汽車運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級和重組。高安市是擁有9000多輛大小汽運(yùn)車輛汽運(yùn)大市，每年地方稅收5000多萬元，上交各種規(guī)費(fèi)過億元，帶動信息物流、汽配銷售維修、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)近10萬人的就業(yè)。為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次、改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前正通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對本地貨運(yùn)資源進(jìn)行整合重組，策劃貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)上市融資工作。預(yù)計明年可成功上市。二是圍繞建設(shè)“在全國有一定影響的建陶生產(chǎn)基地”，加快省級陶瓷工業(yè)園建設(shè)。高安是傳統(tǒng)的建陶生產(chǎn)縣市，擁有豐富的原料，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢。全市12家陶瓷企業(yè)擁有33條自動化生產(chǎn)線，從業(yè)人員4600余人，生產(chǎn)各類瓷磚4780萬平方米。為聚集產(chǎn)業(yè)群，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從去年起，高安市就著手規(guī)劃新建省級建筑陶瓷生產(chǎn)基地。目前完成征地4000多畝，近千畝土地實(shí)現(xiàn)三通一平，引進(jìn)項(xiàng)目11個，新增陶瓷生產(chǎn)線8條，生產(chǎn)能力達(dá)2880平方米。預(yù)計今年園區(qū)可引進(jìn)30條生產(chǎn)線。計劃5年內(nèi)基地建筑陶瓷生產(chǎn)線達(dá)150余，產(chǎn)量5億平方米，稅收1.5億元，全國市場占有率到10%。三、圍繞建設(shè)全國最大的齒輪生產(chǎn)基地和有競爭優(yōu)勢的機(jī)電業(yè)，快速擴(kuò)張機(jī)械機(jī)電行業(yè)。一方面爭取了龍工追加投資1.2 億元，啟動二期工程建設(shè)，使高安成龍工集團(tuán)的齒輪基地；引進(jìn)了清華泰豪追加投資4500萬元，啟動四期投資，擴(kuò)大原有生產(chǎn)線。另一方面引進(jìn)了南特機(jī)械、飛鷹機(jī)械、嘉成機(jī)電等6個新的機(jī)電項(xiàng)目落戶高安。其中南特工程制造有限公司在去年向澳大利亞、阿根廷、印度尼西亞等地出口挖掘機(jī)50余臺的基礎(chǔ)上，今年又有12臺大型挖掘機(jī)通過英國代理銷往歐洲地區(qū)。四是圍繞建設(shè)全省最大的水泥生產(chǎn)基地，扶助優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)建增產(chǎn)。以紅獅水泥項(xiàng)目為龍頭，帶動市內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。去年，全市水泥產(chǎn)量達(dá)到170萬噸，同比增長230%，實(shí)現(xiàn)銷售收入4.85億元，同比增長414%。今年著力抓好紅獅水泥二期工程建設(shè)，預(yù)計建成投產(chǎn)后可新增水泥年生產(chǎn)能力100萬噸，使高安成為全省最大的水泥產(chǎn)地。五是圍繞建設(shè)最大的輕鈣化工基地，發(fā)展特色化工業(yè)行業(yè)。截止目前，全市輕鈣化工企業(yè)達(dá)17家，生產(chǎn)線30余條，并且發(fā)展步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，產(chǎn)業(yè)布局初布形成。

三、發(fā)展民享型經(jīng)濟(jì)，提高和諧指數(shù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是要不斷推動廣大人民走向富裕安康。高安市在發(fā)展中著力注重發(fā)展民享型經(jīng)濟(jì)，努力讓更多的人民群眾享受改革與發(fā)展的成果。一方面，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)定位于致富百姓，創(chuàng)造滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，引導(dǎo)群眾走向富裕之路。近四年來，高安市生產(chǎn)總值年均遞增14.63%，2006年達(dá)57.44億元；財政收入年均遞增17.93%，2006年達(dá)4.12億元；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動人民生活水平不斷提高，2006年農(nóng)民人平純收入達(dá)3872元，年均遞增9.75%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余款達(dá)45.84億元，比2002年末幸凈增20.97億元，人均增加2707元。2006年，城鎮(zhèn)新增從業(yè)人員6700人，其中下崗失業(yè)和困難人員再就業(yè)2754人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。城鄉(xiāng)居民生活條件不斷改善，生活水平不斷提高。另一方面，堅(jiān)持公共財政陽光惠及于最廣大勞動人民群眾，在二次分配中更多的關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)財富分配的和諧。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，注重擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建保障體系，在全省率先實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。舉辦了電工、縫紉、園藝和家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)“零就業(yè)家庭”成員；由政府出資購買公益性崗位，幫助“零就業(yè)家庭”至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。并引導(dǎo)2.5萬余名待業(yè)人員進(jìn)入園區(qū)就業(yè)。同時，建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度等。到目前，全市有5614戶、12679人享受城市居民最低生活保障，2100余戶城市困難群眾住進(jìn)了廉租房，8371戶、16314人享受農(nóng)村最低生活保障救助，最大限度地擴(kuò)大低保覆蓋面。堅(jiān)持新增財力向農(nóng)村、向基層、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜的原則，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。近兩年，該市投資新建改建擴(kuò)建校舍5.4萬平方米，目前全市已有98%以上的村小實(shí)現(xiàn)了校舍樓房化。與此同時，該市還重點(diǎn)在全市83個新農(nóng)村建設(shè)示范村實(shí)施村通自來水工程、村道硬化工程、村莊綠化工程、沼氣入戶工程、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)延伸工程，切實(shí)解決農(nóng)民的行路難、吃水難、用電難、通訊難等問題。

四、發(fā)展改革型經(jīng)濟(jì)，突破體制制約。只有通過改革，不斷推進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)體制改革，才能有效地激發(fā)社會各階層的創(chuàng)造性活力，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切社會財富的源泉充分涌流。高安在改革原有舊體制中，逐漸構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新機(jī)制。一是打造高效、廉潔的政務(wù)體制。組建并規(guī)劃行政服務(wù)中心，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，在服務(wù)中心增設(shè)便民服務(wù)窗口，實(shí)行一條龍服務(wù)，一條線辦公，現(xiàn)進(jìn)入中心的窗口38個，辦理項(xiàng)目219個。二是深化國有企事業(yè)單位改革。初步完成對國有企業(yè)的改革改制工作，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，推動了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。同時，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，增強(qiáng)了事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。比如，為實(shí)現(xiàn)高安教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把高安中學(xué)與高安二中進(jìn)行合并組建了高安教育集團(tuán)。教育集團(tuán)的成功運(yùn)作，打響了高安教育品牌，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。三是創(chuàng)新政務(wù)手段。運(yùn)用電子政務(wù)，提高行政效能。全市啟用服務(wù)中心辦公專用軟件，窗口收件，審批和統(tǒng)計等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)辦公自動化，徹底終結(jié)6年多的手工報表方式，有效規(guī)避了行政審批風(fēng)險，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

五、發(fā)展區(qū)域型經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。高安立足現(xiàn)有比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在工業(yè)布局上，把高安工業(yè)園建成以機(jī)電、紡織、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，把八景、獨(dú)城、新街建成以食品、紡織、陶瓷、水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“金三角”項(xiàng)目區(qū)，把沿320國道石腦、楊圩、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)打造成320國道工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，把灰埠、相城、田南、建山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成全省碳酸鈣生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)布局上，鞏固以錦河流域?yàn)橹鞯氖X、上湖、筠陽、瑞州蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮北部山區(qū)氣候優(yōu)勢，發(fā)展伍橋、華林、汪家圩繁育制種基地；發(fā)展楊圩、龍?zhí)丁⑹X、黃沙、八景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛生產(chǎn)基地，石腦、楊圩、灰埠、相城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的棉花生產(chǎn)基地，加快建設(shè)楊樹種植基地，發(fā)展祥符組培基地，壯大傳統(tǒng)的生豬生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)茶業(yè)生產(chǎn)基地和林果業(yè)基地。在第三產(chǎn)業(yè)布局上，依托汽運(yùn)城，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；依托城市社區(qū)，加快城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；依托北部山區(qū)風(fēng)光和建設(shè)吳有訓(xùn)科普城，加快旅游業(yè)的發(fā)展；依托業(yè)已存在的各類市場，促進(jìn)專業(yè)市場、連鎖超市等新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（作者單位：中共高安市委辦公室）