努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。面對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)歷史潮流，找準(zhǔn)行動(dòng)坐標(biāo)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)保證。當(dāng)務(wù)之急，要著力提高“五種能力”：

一、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，農(nóng)民群眾富不起來，新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。提高執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，特別是駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。一是發(fā)展理念要新。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)取得舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)差距拉大、“三農(nóng)”問題突出、環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源浪費(fèi)驚人等一些深層次問題也逐漸暴露出來。有的一味追求發(fā)展速度和規(guī)模，忽視了發(fā)展質(zhì)量和效益，甚至為了一時(shí)發(fā)展拼資源、拼環(huán)境，影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展，重在發(fā)展，貴在科學(xué)。必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，處理好速度質(zhì)量效益、過去當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，絕對(duì)不能經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但貧富分化了;指標(biāo)增長(zhǎng)了，但資源耗盡了；富人增加了，但窮人更多了。二是發(fā)展路子要準(zhǔn)。選準(zhǔn)一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子并不是一件容易的事情。工作中，首先要掌握上情，站在全局看問題。尤其要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于發(fā)展的一系列重大決策和指示精神，把握發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)，從更高層次、更大視野、更寬領(lǐng)域研究謀劃一方發(fā)展。再是要因地制宜，做好結(jié)合文章。上級(jí)的大政方針、決策部署很明確，能否在你這里開花結(jié)果，關(guān)鍵看能不能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。只要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足自己的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，就會(huì)取得成效。同時(shí)，還要注意突出個(gè)性，善于揚(yáng)長(zhǎng)避短。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)“三化”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持總體規(guī)劃、因地制宜、一村一品，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、特型農(nóng)用工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是發(fā)展辦法要多。要善于破解發(fā)展難題。通過分析判斷各種情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，有針對(duì)性地提出解決辦法和措施，推進(jìn)思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，要發(fā)動(dòng)黨員群眾集思廣益，如開展征集“金點(diǎn)子”活動(dòng)、建立支部書記經(jīng)濟(jì)論壇、月末研討會(huì)等，都是有益的做法。要善于以服務(wù)促發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要盡快實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政指令型向市場(chǎng)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)依賴型向主動(dòng)可持續(xù)型轉(zhuǎn)變，不斷探索服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的新途徑。當(dāng)前，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，著力搞好政策法律、信息技術(shù)、資金信貸、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“六項(xiàng)服務(wù)”，改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境條件。

二、處理復(fù)雜問題的能力。隨著農(nóng)村改革的深入，鄉(xiāng)村基層各種矛盾如企業(yè)改制、房屋拆遷、耕地占用、收入分配、計(jì)劃生育、土地承包、社會(huì)治安、失地農(nóng)民和下崗職工就業(yè)、社會(huì)福利保障等越來越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在風(fēng)口浪尖和矛盾焦點(diǎn)處，如何化解基層矛盾和糾紛，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭基層水平和能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。一要堅(jiān)持預(yù)防為主。基層許多問題發(fā)生之前，總會(huì)或多或少地暴露出一些苗頭，這時(shí)候如果及時(shí)跟上工作，就不會(huì)激化矛盾、引發(fā)糾紛。可通過構(gòu)建民情網(wǎng)絡(luò)、建立“民情日記”和民情分析制度，實(shí)行定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合，抓早、抓小、抓關(guān)鍵等辦法，有效化解了矛盾糾紛。通過拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。二要堅(jiān)持多謀善斷。基層的許多問題，核心是政策問題，實(shí)質(zhì)是利益問題，關(guān)鍵是干部問題。處理起來一定要分清輕重緩急，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，把握分寸尺度，有所為有所不為。“關(guān)鍵時(shí)刻、緊要關(guān)頭，最能考驗(yàn)干部。”一旦面臨突發(fā)事件和急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須靠前指揮，深入一線，迅速弄清真相，及時(shí)研究對(duì)策辦法，盡快平息事態(tài)，避免由于延誤時(shí)間或處理不當(dāng)引發(fā)事端，把損失和影響降到最低。對(duì)惡意插手人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的個(gè)別人，在充分掌握證據(jù)后，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)依法嚴(yán)厲打擊。三要堅(jiān)持依靠群眾。有些事情，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量有限，有時(shí)也做不到好處。如果把農(nóng)民中懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、擅調(diào)解、威望高的方方面面的優(yōu)秀分子組織起來，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的長(zhǎng)處和作用，配合黨委政府工作，許多問題就會(huì)迎刃而解。

三、從嚴(yán)治黨管黨的能力。第一，強(qiáng)化管黨意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部抓招商引資、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓社會(huì)發(fā)展無(wú)可厚非。但治黨管黨的職責(zé)不能丟、工作不能撒手，更不能以經(jīng)濟(jì)工作取代黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要站在提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化管黨意識(shí)和治黨責(zé)任，正確處理經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作的辯證促進(jìn)關(guān)系，真正把基層黨建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第二，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部來講，關(guān)鍵要把握兩條：一是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于團(tuán)結(jié)共事。能不能認(rèn)真貫徹民主集中制原則，團(tuán)結(jié)大家一道工作，不僅僅是工作方法問題，也是執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)。發(fā)揚(yáng)民主不是小事，而是關(guān)乎事業(yè)成敗、干部成長(zhǎng)，關(guān)乎我們黨執(zhí)政形象、執(zhí)政水平的大事。要自覺把堅(jiān)持民主集中制作為最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員群眾中的位置，學(xué)會(huì)發(fā)揚(yáng)民主，合作共事，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則辦事，凡是重大問題，都要集體討論決定，不搞獨(dú)斷專行。二是講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)方式方法。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)及運(yùn)行方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村工作的思維方式、工作思路和推進(jìn)方法也要改進(jìn)調(diào)整。只要我們把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事和按客觀規(guī)律辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，開展工作，就一定會(huì)把好事辦好、讓群眾滿意。第三，抓好基層基礎(chǔ)。要做到“四個(gè)創(chuàng)新”：創(chuàng)新黨組織設(shè)置。積極推行“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、農(nóng)民增收入”工作模式，加大“合村并組”、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建黨組織的力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。創(chuàng)新農(nóng)村基層選人用人機(jī)制。采取“兩推一選”、公推直選等辦法，選拔有知識(shí)、有能力、群眾信得過、公道正派的人擔(dān)任村干部。創(chuàng)新黨員教育管理辦法。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部爭(zhēng)當(dāng)“五手”，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“能手”、把握政策的“高手”、化解矛盾的“巧手”、排憂解難的“好手”、業(yè)務(wù)工作的“強(qiáng)手”，提高做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。同時(shí)，積極探索農(nóng)村黨員分類管理辦法，實(shí)施完善落實(shí)流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新基層民主管理辦法。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行“陽(yáng)光村務(wù)”和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作規(guī)范化、民主監(jiān)督程序化。

四、執(zhí)行法規(guī)政策的能力。每一個(gè)基層干部都應(yīng)該把有效執(zhí)行政策法規(guī)作為重要的素質(zhì)和能力來培養(yǎng)，在強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)、政策觀念，規(guī)范行政行為上狠下功夫。執(zhí)行政策法規(guī)，是提高執(zhí)政水平的重要方面。現(xiàn)在，農(nóng)民群眾運(yùn)用政策法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)越來越強(qiáng)、能力日益提高，有的遇到問題先找“條文”再找政府，在某些方面甚至比我們掌握得還要多、還要細(xì)。這就要求基層干部時(shí)刻在腦子里繃緊法治這根弦，切忌憑主觀意志辦事、靠想當(dāng)然處理問題，切忌搞強(qiáng)迫命令，濫用手中的權(quán)力。要少一些掌權(quán)思想、用權(quán)意識(shí)，多一些政策觀念、法律責(zé)任，爭(zhēng)做執(zhí)行政策、依法辦事的模范。執(zhí)行政策法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭。凡是要求群眾做到的，自己首先要做到；要求群眾不做的，自己要帶頭不做，為農(nóng)民群眾做出樣子。在實(shí)際工作中要正確處理“三個(gè)關(guān)系”，即正確處理黨的政策和法律的關(guān)系，確保在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法；正確處理上下級(jí)關(guān)系，尤其不能讓下級(jí)辦違法違紀(jì)的事情。執(zhí)行政策法規(guī)，重在解決實(shí)際問題。坊子區(qū)大力推行村務(wù)契約化管理，啟示我們要善于從政策法規(guī)的視角正確判斷和處理問題，做到遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法，切實(shí)把各種行政行為納入法制化、規(guī)范化軌道，使每一項(xiàng)工作權(quán)限合法、程序合法，做到既不失職又不越權(quán)，既不無(wú)所作為又不亂作為，保證各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，使干部群眾共享改革成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持一方社會(huì)安定。

五、強(qiáng)力執(zhí)行抓落實(shí)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在最基層，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作成效如何，新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面工作落實(shí)和開展的程度。工作中，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)，是思想作風(fēng)端正不端正的問題，說到底是一個(gè)思想問題、工作問題和價(jià)值取向問題。做到求真務(wù)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有“鄉(xiāng)土味”，多花些時(shí)間和精力往下跑，做群眾的知心朋友。做到求真務(wù)實(shí)，還要求大家一定要講實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，樹立正確的政績(jī)觀。二是堅(jiān)持真抓實(shí)干。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。真抓實(shí)干是把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的惟一途徑。我們常講，“一步實(shí)際行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺把真抓實(shí)干作為一種精神境界和工作追求，真正把心思和精力用到干事業(yè)、抓落實(shí)、促發(fā)展上，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，一步一個(gè)腳印地干實(shí)事，就一定能見到成效。三是堅(jiān)持勇創(chuàng)一流。勇創(chuàng)一流，就是事事高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，工作叫得響、過得硬、頂呱呱，有標(biāo)就奪，有第一就拿，有紅旗就扛。要敢于開拓創(chuàng)新。要把創(chuàng)新擺上重要位置，堅(jiān)持創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，帶頭創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展、求突破。要建立有效的檢查考核辦法。檢查出執(zhí)行力。每項(xiàng)工作都要有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)。完善考核認(rèn)定辦法，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，支持干事創(chuàng)業(yè)者，獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)者，重用創(chuàng)業(yè)成事者，淘汰無(wú)所作為者，激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新爭(zhēng)一流，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作新局面。

（山東濰坊市委組織部供稿）