美國的“中國政策”為何難以確定？

第二次世界大戰(zhàn)后的短短一段時(shí)間里，美國很快確定了其對前蘇聯(lián)的策略，那就是“圍堵”政策。美國的圍堵政策導(dǎo)致了以美國為中心的西方陣營和前蘇聯(lián)陣營之間長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一極獨(dú)霸，其國際戰(zhàn)略的矛頭馬上就對準(zhǔn)了中國。這是因?yàn)樵诿绹磥?，蘇聯(lián)解體之后，沒有一個(gè)國家能夠如迅速崛起的中國那樣能夠?qū)γ绹氖澜绲匚粯?gòu)成挑戰(zhàn)。因此多年來，美國一直在尋求有效的對華戰(zhàn)略和政策。從傳統(tǒng)的“圍堵”政策到“接觸”政策再到“和平演變”政策，美國根據(jù)需要不時(shí)地作出這樣那樣的選擇。

但到現(xiàn)在為止，美國還沒有形成一個(gè)占主導(dǎo)地位的中國策略和政策。為什么?

世界體系產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化

這里的因素當(dāng)然很多，包括美國持久而無效的反恐戰(zhàn)爭。但最主要的根源在于世界體系的結(jié)構(gòu)性的變化。

結(jié)構(gòu)性變化的基礎(chǔ)在于近20多年來的經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化給傳統(tǒng)上占主導(dǎo)地位的國際政治的無政府結(jié)構(gòu)引入了新因素。

也就是說，經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化給中美兩國都帶來了很大的制約。對美國來說，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化制約了其在中國問題上的軍事主義傾向性。對中國來說，則是提供了一個(gè)可以和平崛起的有效機(jī)制。

換句話說，中國可以借助全球化和區(qū)域化來達(dá)到國家的崛起，而無須再走過去殖民主義

和帝國主義的老路。

主權(quán)國家還是今天國際社會的最高權(quán)力載體，經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化并不能完全消除國際社會的無政府結(jié)構(gòu)。中美兩大國之間仍然存在著學(xué)術(shù)界所說的“安全困境”。中國的軍事現(xiàn)代化會導(dǎo)致美國的警覺和擔(dān)心，同樣美國的軍事發(fā)展也會給中國造成同樣的效果。

正因?yàn)榇嬖谥踩Ь常绹恢痹趯で笾鴩轮袊挠行Х椒?。近年來，美國和其盟友日本、澳大利亞等國努力?gòu)造一個(gè)亞洲版北約就是這方面的因素造成的。同樣，中國加緊國防現(xiàn)代化也是為了防御和反制一切盡可能產(chǎn)生的外在威脅。

但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化，美國等國家的圍堵政策很難發(fā)揮其在冷戰(zhàn)時(shí)期所產(chǎn)生過的效應(yīng)。美國要圍堵中國，就需要其他一些國家的通力合作。但這種合作在全球化和區(qū)域化時(shí)代顯得相當(dāng)困難。

就以日本和澳大利亞為例。盡管這兩個(gè)國家在戰(zhàn)略上和美國合作與結(jié)盟，但它們本身和中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)深化，并且很多年來這兩國對中國的經(jīng)濟(jì)依賴度較之中國對這兩國的依賴度大得多。與之相比，亞洲的其他中小國家，也就更難和美國或者美國的盟友合作來圍堵中國了。

中國開放的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸造就了中國和亞洲國家之間相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)一體化。對這些中小國家來說，其最大的利益就是從中國、美國和日本等大國都獲得好處。

大國之間的和平相處，對這些中小國家是最有好處的。一旦大國之間發(fā)生沖突，它們很難選擇靠向哪一邊。

大國軍事力量隱性化

經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化也使得大國軍事力量隱性化。這和冷戰(zhàn)期間美蘇兩大陣營之間的關(guān)系比較一下就可以看得很清楚。在冷戰(zhàn)時(shí)期，兩大陣營間沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，軍事對抗變得非常容易，也非常顯而易見。

在全球化和區(qū)域化的時(shí)代，大國間的軍事力量平衡也不可避免。在東亞更是這樣。隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的軍事現(xiàn)代化呈現(xiàn)必然之勢。

同時(shí)，日本也在追求與其經(jīng)濟(jì)力量相適應(yīng)的國家軍事地位和國家的(政治地位)“正?；?。但是因?yàn)榇髧g經(jīng)濟(jì)相互依賴性的不斷深化，軍事力量相對不容易走到前臺。

這并不是說，軍事力量變得不重要了，而是說這些國家在考量訴諸于軍事力量來應(yīng)付國與國之間的關(guān)系時(shí)，必須考量到其經(jīng)濟(jì)利益。

這對美國和日本，還是中國，都是如此。經(jīng)濟(jì)的相互依賴性不能保證國家的理性決策，但其可以促使國家的決策變得理性一些。

但另一方面，正如這些年來人們所觀察到的，中美之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的糾紛越來越多。經(jīng)濟(jì)交往越多，沖突就越容易發(fā)生，這并不難理解。

中國方面所擔(dān)心的就是美國越來越盛的貿(mào)易保護(hù)主義。但美國的貿(mào)易保護(hù)主義到底能在多大程度上取得成功，這是令人懷疑的。

在冷戰(zhàn)期間，貿(mào)易保護(hù)主義非常容易。實(shí)際上，冷戰(zhàn)時(shí)期，西方同盟內(nèi)部國家之間(例如北約)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于和非同盟國家的貿(mào)易，而且主要的貿(mào)易都發(fā)生在同盟國家之間。

在經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化的語境下，美國即使對中國(或者其他一些國家)不滿，也很難關(guān)上貿(mào)易大門。經(jīng)濟(jì)上的博弈往往不是零和游戲，只是相對利益問題，即一個(gè)國家可能要比另一個(gè)國家獲得更多的利益。美國貿(mào)易保護(hù)主義會損害中國的利益，但同時(shí)也會損害其自身的利益。

更為重要的是，因?yàn)橹袊呀?jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，美國的貿(mào)易保護(hù)主義不僅會影響中美兩國之間的關(guān)系，而且也會影響中美兩國分別和其他許許多多國家之間的關(guān)系。這就迫使中美兩國在處理與對方的關(guān)系時(shí)，考量到其他相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)利益。

中美之間策略會相互轉(zhuǎn)型

這些因素制約了美國的中國戰(zhàn)略的形成，使得美國很難有一個(gè)明確的中國戰(zhàn)略。相信在今后很長一段時(shí)間里，這種局面還會繼續(xù)下去。

美國會繼續(xù)在圍堵和交往之間、在軍事和經(jīng)濟(jì)之間作選擇。因?yàn)閲H政治的規(guī)律性因素的作用，加上美國國內(nèi)的各種力量的影響，美國對中國的戰(zhàn)略在不同時(shí)期會向不同方向傾斜。

這種大局面決定了中美兩國之間既具有合作的空間，但也不會出現(xiàn)蜜月。除了臺灣問題，兩國之間不太可能發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突。(如果考量到中美兩大國都擁有核武，公開的軍事沖突更不可能。)盡管在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，沖突會不斷，但也不致于演變成軍事沖突。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化時(shí)代，中美兩國之間的戰(zhàn)略是相互影響和相互轉(zhuǎn)型的。相互轉(zhuǎn)型性質(zhì)既決定了中美關(guān)系可操作程度的提高，也表明了處理兩國關(guān)系的復(fù)雜性的增加。