高校教學評估與教學管理制度創新

摘要：高校教學評估與教學管理在目標導向上是一致的，二者相互協同、相互依存，共同促進高校發展，提高教學質量。從教學評估的角度著眼，可以發現現行教學管理制度存在的一些突出問題。實踐中，要全面實現教學評估的功能，以及促進高校教學改革與發展，必須進一步推進教學管理制度創新。

關鍵詞：教學評估；教學管理制度；制度創新

近年來，我國高等教育規模迅速擴展，進入了國際公認的高等教育大眾化階段。與此同時，如何切實保障教育教學質量，成為政府、高校以及社會各界共同關注的焦點。2003年，教育部在總結以往高等教育評估經驗的基礎上，將優秀評估、合格評估、隨機評估三者合而為一，確立了5年一輪的本科教學工作水平評估制度，目的是通過教學工作水平評估，促進學校發展，提高教學質量。但教學評估作為政府對高校教學工作宏觀管理的手段，只有與高校教學管理制度協同配合，才能真正實現提高教學質量的目的。因此，從教學評估的視角審視高校教學管理制度的問題及其改進策略具有非常重要的實踐意義。

一、教學評估與教學管理制度的關系

隨著我國高等教育體制改革以及高校擁有越來越多的辦學自主權。政府對高等教育活動的管理由直接控制逐漸轉向運用法律、撥款、信息、評估等手段進行間接管理，特別是我國在向高等教育大眾化邁進的過程中。辦學規模迅速擴張、辦學層次和類型趨于多元化，但辦學資金卻相對短缺，辦學條件的改善相對滯后，急需要建立新的機制保障教學質量。本科教學工作水平評估就是在這種背景下展開的，目的是促進學校按照教育規律進一步明確辦學指導思想、改善辦學條件、加強教學基本建設、強化教學管理、深化教學改革、全面提高教學質量和辦學效益。因此，我國高校教學評估一開始就被賦予促進高校發展的多種職能，“以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”就是教學評估多元化功能的體現，同時也反映了高校在大發展過程中所面臨的諸多特殊矛盾和問題。

但值得注意的是，我國目前所開展的教學評估采用的是由政府發動、并由政府組織實施的教學質量管理模式，實踐證明，本科教學評估對提高教學工作水平客觀上起到了積極的促進作用。但教學評估要真正轉化為高校自我約束、自我發展、自我保障的教學工作機制，必須有賴于教學管理制度的支撐。從根本上來說，教學評估制度是一種教學管理的外部制度。而只有建立內外結合的教學管理制度，才能真正實現教學評估的功能，切實提高教學質量。

其一，教學管理制度是實現校本管理和特色辦學的保障。目前，我國高校辦學格局日益體現出多樣性、層次性、區域性的發展特征，辦學環境、原有基礎、服務面向、人才培養模式等方面的校際差異日漸明顯。傳統的政府外控管理模式已不可能有效實現高校的發展。提高高等教育教學質量“既涉及到高等學校的內部改革、建設和管理的方方面面，也涉及高等學校外部的諸多因素，但歸根結底，高等學校是人才培養的責任主體”。因此，高校教學管理的重心必須從外部轉移到內部，實施校本管理，才能有效促進高校的特色化發展。所謂校本管理是以學校為本位、以學校為基礎、依據學校實際情況的管理。這種管理模式注重從學校的實際出發，并通過相應的管理制度的變革，調動教師和管理人員的積極性；注重根據學校發展的定位和辦學理念，強化優勢，辦出特色。

現行的本科教學評估指標體系包括7個一級指標，19個二級指標，44個觀測點，基本上涵蓋了本科教學工作的方方面面。但由于學校層次和類型的差異，不同學校在達到這些指標時采取的措施和選擇的途徑各不相同，從而體現出教學管理制度的因校而異。高等教育發展的實踐表明，制度的差異是促進高校發展及走特色辦學之路的關鍵要素。比如，如果沒有因校制宜的專業設置與調整機制、課程建設與教學內容的更新機制，以及實踐教學的管理制度等方面的創新，就不可能實現評估指標體系中“專業建設與教學改革”項目的質量最優，辦學特色也就無從體現。教學評估指標體系中將“特色”定義為“在長期辦學過程中積淀形成的，本校特有的，優于其他學校的獨特優質風貌”，主要表現為“治學方略、辦學觀念、辦學思路：科學先進的教學管理制度、運行機制；教育模式、人才特點；課程體系、教學方法以及解決教改中的重點問題等方面”。這里，教學管理制度本身就是學校辦學特色的基本內容之一，實際上，如果缺少具有特色的教學管理制度。其他方面的特色就很難實現。從根本意義上講。教學管理制度是實現辦學特色、促進教學質量提高的實踐中介和橋梁。

其二，教學管理制度是整合高校辦學資源、實現教學評估目標的主要途徑。教學評估是在高等教育大發展時期，在辦學資源相對短缺的情況下展開的，因此，對教學資源和辦學條件進行評價是教學評估的主要內容之一，目的在于促使學校和主管部門加大投入、改善辦學條件、提高教學資源的利用效率。實踐證明，教學評估極大促進了教學資源的有效投入，使教師隊伍的數量與學歷層次、教學基礎設施與教學經費不足的狀況得到極大改善。但教學資源以及辦學“硬件”只是保證教學質量、實現人才培養目標以及滿足“三個符合度”的外部條件，教學資源要真正發揮促進教學質量提高的作用，還有賴于教學管理制度盤活教學資源，使其效益發揮最優化。如果沒有教師管理的激勵機制，教師辦學的主體地位就難以落實，教學改革的積極性就難以充分發揮；如果沒有教學資源的整合與調配機制，教學資源特別是“硬件”只能是一種靜態的存在，難以轉化為提高教學質量的有效資源。從這個意義上來說，教學評估就是對高校管理水平的評價，通過評價學校人力、物力、財力資源作用發揮的效益和效度，提高其滿足教學需要的適應度和效用度。

二、教學評估視野下高校教學管理制度存在的問題

上述可知，教學評估制度與高校教學管理在目標導向上是一致的，二者相互依存、相互促進，共同服務于教學質量的提升，辦學水平和效益的提高。但現行的高校教學管理制度是在精英教育體制下形成的，是一種偏重集權管理、忽視學生個性發展的管理模式。隨著高等教育大眾化，高等教育的功能、培養目標、學校管理方式、教學組織形式等都發生了變化，相應地，傳統的教學管理制度的不適應性逐漸突顯。從本科教學評估指標體系以及要達到的質量標準的角度來衡量，現行教學管理制度的功能性缺陷也進一步凸顯。

1、以行政控制為中心的教學管理制度抑制了基層教學組織及教師的積極性。

本科教學評估構建了教育教學質量保障體系以及本科教學應達到的質量標準，而這些標準必須通過改革和建設，特別是要通過建立有效的教學管理制度及運行機制才能達到。所以，教學評估可以在很大程度上檢驗教學管理制度，促進教學改革以及提高教學評估標準的有效性。長期以來，高校教學管理實行的是一種集權式管理體制，教學管理的決策權幾乎主要集中在學校層面，院系缺乏應有的活力。實事求是地講，這種教學管理體制以其超強的行政動員能力有效地配合了迎評建設過程，尤其是對于改善辦學條件和加強教學基本建設起到了積極作用。但這種以教務處(部)等職能部門為中心、集權式的教學管理體制，在迎評建設過程中，是把評估的主要任務和責任賦予學校層面職能部門或教學管理人員的，而不是賦予院系基層教學組織或教師的，教學評估事務對于基層教學組織尤其是教師僅僅是例行公事而已，教學評估沒有真正成為促進學校發展的整體性組織行為。調查表明，高校內部不同崗位的教職員工對教學評估效果的認同程度存在顯著差異，由高到低依次為教學管理人員、雙肩挑人員、教學科研人員。可以說，在迎評建設過程中，教學科研人員的積極性沒有真正得到發揮。這既反映了教學評估激勵性機制存在的問題，同時也在很大程度上也反映了高校教學管理制度的缺陷。

2、教學管理制度缺乏教學改革的功能。

提高高等教育教學質量是一項系統工程，不僅有賴于教學活動的常規管理，也有賴于大量教學活動的例外管理和創新性管理。從教學管理的功能來看，教學管理對于教學活動的開展具有兩個方面的作用，一是維持教學秩序的功能，二是促進教學改革的功能，前者需要通過規范教學程序、健全管理制度才能實現，而后者需要通過例外管理、創新性管理才能實現。在現代開放的辦學環境下，社會經濟發展以及人才市場需求越來越成為衡量教學質量的主要標準，這就需要高校準確把握社會及人才需求信息，并及時轉化為教學改革的決策。但是，現行教學管理制度剛性有余，彈性不足，缺乏教學改革的創新性管理，主要表現為專業設置與調整機制不健全、教學內容與課程體系改革滯后、人才培養與需求脫節、教學改革決策滯后等。現行的教學監控與自我評估制度主要用于督促檢查教學狀態，而缺乏教學改革的有效決策功能。教學管理制度創新性功能的缺失，不僅抑制了教學改革的積極性，延緩了教學改革的進程，導致人才培養的適應性減弱，而且也在客觀上阻礙了“以評促改”功能的發揮。

3、偏重教學活動的結果管理，忽視過程管理。

高校教學活動是由許多環節構成的體系，主要包括課堂教學、實驗、社會實踐、畢業設計等，教學質量控制有賴于各教學環節質量標準的確立、教學規章制度的完善與運行，以及健全的教學質量監控體系的建立。然而，不少高校都忽視了教學環節的規范管理以及教學活動的過程管理，急于搞“政績工程”，或熱衷于轟轟烈烈，做表面文章。領導和教學管理人員以及教師投入教學尤其是教學改革的時間和精力不足，從而導致在“迎評”過程中出現許多不正常的做法和倉促應對行為。如。有的學校為迎評結論達到“優秀”，在校內層層簽定“責任狀”，實行迎評事故發生的“一票否決制”；忽視評估材料的原始性與真實性，甚至弄虛作假；評估專家進校前，對參加座談會的教師和學生進行突擊式“培訓”，等等。有人將這些非正常現象歸結為教學評估造成的，是教學評估的壓力造成不正常現象的發生。實際上，不是評估導致造假，而是通過評估，暴露了學校教學管理制度中存在的問題，因此更需要通過評估完善教學管理。在不少已評高校中，畢業論文(設計)這一指標普遍評價不高，實踐(實習)教學走過場現象突出。這在很大程度上與這些環節缺乏嚴格、規范的管理制度相關。

三、以教學評估為契機，推進高校教學管理制度創新

從根本意義上來說，教學評估不是目的，而只是促進學校發展、提高教學質量的手段，其關鍵是要通過評估明確辦學過程中存在的優勢與不足、問題與差距。從教學評估對教學管理制度改革的作用機制來看，高校要通過價值判斷，變革與高校發展和人才培養目標不相適應的教學管理制度，建立符合校情的教學管理體制與保障機制。因此，無論是從教學管理制度對實現教學評估的功能，還是教學管理制度對于促進高校教學改革與發展的作用來說，都需要教學管理制度適時創新。

第一，增強院系教學活動的決策權和教學改革的積極性。高校是以學科專業為核心的組織結構體系，教學活動是以院系為單位進行的。隨著高校規模的擴大，教學活動由集權走向適度分權成為教學管理體制改革的基本趨勢。雖然學校層面的集中管理、集中決策有利于加強對基層單位的掌控、強調校級政策的重要性以及為引進有效的內部監控及責任制提供強大的推動力，從而確保政策的貫徹執行，但真正具有深遠意義的課程設置與教學內容改革、人才培養模式改革是在院系中進行的。因為院系更有能力識別本學科專業教學領域內存在的主要問題并能對此做出有效改進。因此，有必要通過制度建設，正確定位校院系管理職能，賦予院系更多的教學管理權和教學改革的決策權，建立以院系為基礎的教學管理組織體系。學校層面或教務處(部)等職能部門要著重強化政策設計、督導評估、規劃協調、資源保障等宏觀性、服務性職能，而把教學資源的調配權、專業設置權、教學改革決策權等更多地下放到院系層面，使院系真正成為教學管理的中心，以及教學改革的決策中心。

第二，建立健全校內教學質量保障的長效機制，使提高教育教學質量成為高校自覺的行為。教學評估本質上是政府行為，體現政府對高校質量的外部約束與宏觀指導，其根本目的是通過提高教學工作水平，促進教學質量的提高，但由于教學評估的時限性，以及教學基本建設與教學改革的艱巨性，很容易導致高校產生急功近利的傾向。因此，建立高校內部教學質量保障體系及其運行機制是教學管理制度改革的重要內容。首先，建立健全校院兩級教學改革決策機制。根據社會經濟發展和人才市場需求態勢，學校以及各學科專業的實際情況，研究制定教學改革的規劃及可行性方案和措施；其次，完善校內教學督導與評估體系及其運行機制。校內教學督導與評估體系不僅要對教學活動的基本運行狀態實施監控，而且也要履行對教學改革的督促和檢查職能。最后，加強教學環節規章制度建設，嚴格規范管理。當前，特別是要根據各學科專業的特點，制定專業教學質量標準、教學環節質量標準、課程與專業建設標準等，并嚴格執行。

第三，教學管理要從以事務為本轉向以師生為本。事務性管理具有職責明確、規范化的特點，但高校管理是以知識為中介的活動過程，師生教與學活動的創造性、個性化特點，決定了教學管理不僅僅要重視規范管理，而且要重視以師生為本的民主管理。教學活動包括教與學兩個方面，同樣，教學管理包括教師教的管理與學生學的管理。在首輪教學評估中，主要偏重辦學條件以及辦學規范的評估，而對調動教師積極性以及促進學生發展的機制和措施評估重視不夠。在辦學過程中以教師為本，就是給予教師教的自主權和選擇權，保障其教學上的相對自由。因此，教學管理制度改革就要重視教師在辦學過程中的主體地位，特別是要通過建立激勵機制與寬松的政策環境，充分調動教師潛心于教學改革的積極性。在教育過程中以學生為本，是由學生在教育過程中的主體地位決定的，因為在一定意義上來說，“學生就是大學”，教學管理只是促進學生發展的手段。以學生為本的教學管理制度改革就是給予學生學習的自主權與決策權，使他們具有選擇專業、課程、教師、學習方式的自由。當前，要根據學校實際，積極推進學分制、彈性學制、學籍管理制度的改革與探索，盡可能滿足學生學習多樣化的需求。