普及化下的高職教育發展定位

摘要：當前，京津滬地區已經進入高等教育普及化階段。以普及化為背景和視角重新進行高職教育定位是我們面臨的一項新課題。普及化下，應對高等教育系統內外部的諸多變化和要求，高職教育應該以終身教育理念為指導，在培養高級應用型技術人才的同時，注重發展人的個性，將學歷教育與培訓并舉，強化培訓與服務功能，提升辦學層次，發展技術本科教育。并且要堅持立足社區，以社區發展帶動自身發展，為地方經濟發展服務。

關鍵詞：高等教育普及化；高職教育；定位；北京

高等職業教育是國民教育體系的重要組成部分。發揮著別的類型教育不可替代的作用。發展高等職業教育對于加快我國經濟結構調整和產業結構調整，提高勞動者素質，拓寬就業渠道，促進勞動者就業和再就業，全面推進教育現代化進程具有重要意義。

明確定位才能更好地發展。高職教育定位研究是對高職教育發展宏觀思考和戰略規劃的基礎，對于促進高等教育的協調發展，推動高職教育更好地服務于經濟社會發展都具有重要作用。要定位，就要有背景和參照系。當前國內關于高職教育定位的研究不在少數，但基本上都是站在高等教育大眾化的背景下進行思考。

然而，我們不能忽視這樣一些極其重要的信息：2003年，北京和上海的高等教育毛入學率分別達到52％和53％，并肩進入高等教育普及化階段。2005年，天津市高等教育毛入學率超過55％，成為繼上海、北京之后第三個進入高等教育普及化階段的城市。這標志著，在中國的高等教育大眾化不斷深化的同時，普及化已然成為發展大勢。那么，進入高等教育普及化階段，中國的高職教育應該如何進行定位，如何保持自身的競爭力和發展優勢，就成為高職教育研究必須面對的一項新課題。

一、從大眾化到普及化——高職教育定位研究背景的變化

與大眾化相比，高等教育普及化背景下的高職教育定位研究要注意以下兩個變化。

首先是高等教育系統的變化。根據美國教育社會學家馬丁·特羅的高等教育階段學說，當一個國家或地區高等教育毛入學率超過15％，即進入了高等教育大眾化階段；而高等教育入學率超過50％時，就進入高等教育普及化階段。與大眾化階段相比，普及化階段的高等教育在觀念、功能、教育內容和形式等等方面呈現出一些新的特征：在教育觀念上，高等教育越來越成為一種義務：在教育功能上，高等教育機構開始關心為大多數人在發達工業化社會中的生活做準備，教育的首要目的不再為了培養精英，而是面向全體公民，關注的焦點是盡可能地提高人們的適應能力，以適應社會發展和技術迅速的變革；在教育內容和教學形式上，課程之間的界限被打破，現代教育技術將更多地運用于高等教育領域；在學生的就學方式上，學生延遲入學或暫時中斷學習現象較普遍，多數學生有就業經歷、大部分走讀；在入學選拔上，高等教育將逐漸以更加靈活的方式對有升學愿望的所有人開放。

按照馬丁·特羅的分析，高等教育普及化階段，高等教育將面向各個階層，成為每一個公民的自覺選擇。成為人們的社會生活的一部分，大學和社會的界限將逐漸消失以至達到一體化。換一個角度說，高等教育的普及化帶來的正是一個學習化的社會。高職教育的定位也必須以此為背景和視角。

其次是高職教育生存環境的變化。進入普及化階段，高職教育既面臨著良好的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。在普及化階段，社會經濟發展對高等教育尤其是高職教育的需求將進一步增加，高職教育的地位將進一步上升。這就為高職教育的發展提供了更大的空間。并且，未來人們職業的不穩定性及對于生活品質的追求也會大大刺激對高等職業教育的需求。高等職業教育將在滿足人們的職業培訓和終身教育需求方面發揮更大的作用。這些都為高職教育的發展帶來了良好機遇。

與此同時，進入普及化階段，高等教育機構之間的競爭也將更為激烈。為維護自身的生存和發展。很多普通本科高校必將面對市場需求，轉型為應用型本科，依托其有利的教育資源，發展職業化的教育培訓。以北京為例。當前，北京部分普通本科院校已重新進行自身定位，積極發展應用性本科，且發展勢頭良好。可以預見，隨著更多的地區進入高等教育普及化階段，本科高校甚至重點高校都會和高職院校搶生源、搶市場，這些勢必對高職教育，尤其是獨立設置的高職院校的發展構成嚴峻挑戰。

因此，普及化階段，高等教育系統本身的變化和外部生存環境的改變要求我們重新探索高職教育的定位問題，這也是我們研究這一問題的前提基礎。

二、高等教育分類——高職教育定位研究的邏輯基礎

高等教育分類是為了更好地認識、研究和引導高等教育發展而將高等教育系統劃分成不同的類型和層次，從而確定高等教育系統中各子系統及各要素間相互關系的過程。缺乏高等教育分類體系的觀照，高職教育要科學合理地定位是不可能的。所以。對現行的高等教育分類有一個準確的把握是討論高職教育定位的邏輯基礎。

依據國際教育標準分類法，參考當前國內高等教育分類研究成果，首先，在統一的高等教育體系下，依據所承擔的任務，從橫向上將高等教育系統劃分為高等普通教育和高等職業教育兩個子系統(相當于“國際教育標準分類法”中的5A和5B)：其次，將從事高等職業教育、根據崗位和崗位群設置專業的高等學校稱之為職業型高校，從而將高等學校劃分為學科型、專業型、職業型三種類型；第三，根據高校所設學科(專業)的內在關系與覆蓋面，將高等學校劃分為綜合性、多科性和單科性三類。具體如圖1所示。

根據高等教育分類可以明確知道，高職教育是與普通高等教育并列的高等教育子系統，與普通高等教育具有同樣的地位，同樣應該擁有研究生教育、本科教育和專科教育三個層次，并且，在本科和研究生層次與普通高等教育系統發生密切關聯。這是我們在研究普及化下高職教育定位時所要依據的重要理論框架。

三、普及化下高職教育定位的基本構想

(一)理念定位：終身教育

如前所述，高等教育普及化帶來的是一個學習化的社會，而主導學習化社會的教育理念就是終身教育。

終身教育是20世紀60年代在國際上出現的一種教育思潮，它對國際教育改革產生了重要的影響。2000年發表的《世界教育報告》將主題定位于“走向全民終身教育”，提出21世紀的世界教育應從“人人都有受教育的權利”向全民終身教育發展，世界教育發展趨勢已從全民基礎教育走向全民終身教育，即人人享有終身教育的權利。

黨的十六大召開后，北京市就提出了建設學習化社會的計劃。并且指出，學習化社會建立后，市民需要的各級各類、任何形式、任何層次的教育都可以在社區完成，這種教育涵蓋了所有的教育方式——從學前教育到高等教育、從技能培訓到學歷教育等，還包括學生利用課余時間進行的學習活動。北京市的計劃是到2010年前后要率先基本實現以建立終身學習制度和進入學習化社會為主要標志的教育現代化。要基本建立起終身學習的制度，學校要進一步向社會開放，發揮學歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業技術培訓等多種功能，普教、職教、成教各類教育相互銜接與溝通，并提供受教育機會和多層次、多樣化的教育服務。初步形成學習化社會。

因此，高職教育必須改變傳統的“終結性教育”辦學思想，要把單純針對某個崗位的技能教育目標逐步擴展到整個職業生涯，樹立終身教育理念，為全民終身教育、終身學習服務。

以終身教育理念反觀當前的高等職業教育，顯然還存在著諸多的不適應。當前，我國高等職業教育在教育對象上基本上面對中等職業教育的畢業生和普通高中的應屆畢業生，與西方發達國家高等職業教育既從中等職業學校、普通高中招收生源，又面向社會對走上工作崗位者進行教育與培訓不同。職業教育和培訓的對象面過于狹窄，既不利于高等職業教育的發展，也不利于職業教育體系和終身教育體系的建立，更不能適應產業結構調整以及社會各行各業在崗或下崗人員的教育需要。所以，普及化背景下，必須以終身教育理念為引導，將構建學習化社會，滿足全民的終身教育需求作為我們辦高職教育的出發點和增長點。

(二)目標定位：技術培養與個性發展并重

高職教育肩負著不斷更新、提升一線勞動者素質的任務。在高等教育大眾化階段，適應社會對于技術人才的需求，高職教育將辦學目標定位于培養面向生產和服務第一線的高級應用型技術人才是非常正確的。僅從北京來看，雖然已經進入普及化階段，但是在教育觀念及社會需求等諸多方面仍然存有大眾化階段的特征。所以這一培養目標仍然是今后很長時間高職教育的一個著眼點。不過，我們也要看到高等教育普及化帶來的新特征、新變化，在堅持培養高等技術應用型人才的目標的同時，確立另外一個培養目標，即發展人的個性。

普及化階段的一個突出的特征就是高等教育“本體性”價值的回歸。其不僅僅是為了提供職業準備和職業技能，而要滿足人民日益多樣化、個性化的需求，回歸為一種發現和實現“人”的價值的教育。也就是說，高等教育不僅要為國民生產總值(GNP)作貢獻，還要為“國民幸福總值”(GNH)作貢獻。

因此，普及化階段的高等職業教育，應該在實現其“功利性”價值的同時，追求教育本身的“本體性”價值。高職教育在繼續培養適應經濟社會發展的高級應用型技術人才的同時，必須重新給學生、給自己定位，提高學生的自主性、選擇性和創造性，使人的個性得到全面、自由、充分的發展。

以此反觀當前的高職教育，我們可以看到，當前高職教育的觀念仍然停留在單純的培養技術人才的層面，對于促進人的個性發展這一培養目標尚未給予高度重視。根據我們對北京高職院校的問卷調查。認為高職教育目標定位是適應市場需求，培養應用型技術人才的占62％，認為應該培養應用型技術人才和發展學生的個性并重的占38％，而幾乎沒有人將滿足人民群眾再就業的需要，滿足人民群眾精神生活的需要作為高職的培養目標。高職教育領域仍然存在著很多不適應普及化的觀念。

(三)層次定位：三年制專科和四年制技術本科為主，適當發展研究生教育

根據對普及化階段北京經濟社會和教育發展水平的預測，結合對北京高職院校的調查統計分析，我們認為，普及化階段北京高職教育的層次定位應該是：以發展三年制專科和四年制技術本科為主，適當發展研究生層次的高職教育。這一定位主要基于三點考慮：

首先，職業教育是科技進步的結果。二戰以來，世界范圍內新技術革命的興起帶來了經濟結構和勞動力就業結構的變化，而社會職業技術崗位的變化，帶來了職業教育由中等層次向高等層次上移的發展趨勢。從北京來看，高等教育進入普及化階段，隨著北京經濟的發展，產業結構的調整，對于高級技術人才的需要是必然之勢，高等職業教育將會成為更多人的選擇。然而目前的高職教育層次僅限于專科，顯然不能適應高等教育普及化下人們對于學歷的要求。

其次，從世界高職教育發展歷程看，在高等教育大眾化的進程中，高職專科教育發揮了重大作用。成為實現大眾化的主要力量，但是在進入大眾化階段后期以至邁入普及化階段以后，高職教育層次高移已成必然趨勢。美國1969年已有首批技術學位畢業生；英國1975年已有職業技術學位的畢業生；我國臺灣省1974年開始舉辦本科層次的技術教育，1979年有碩士層次的技術教育，1986年有博士研究生層次的技術教育。由此可見，高職教育層次高移是高等教育普及化的應有之意。

第三，我國已有高等職業技術院校升格為本科院校的案例，但是由于高等技術教育體系的不完備，升格的高職院校都離開了職業教育的發展軌道，許多學校向傳統的綜合型本科院校的目標發展。發展本科層次的高等技術教育與高職院校升格為本科院校是有很大區別的。隨著經濟社會的發展，對本科層次技術人才的需求量大大增加，而技術的獨立性又要求建立特有的技術教育模式，所以發展本科層次的高等職業技術教育是時勢所趨。

就北京目前的高職教育發展實際而言，可以在辦學條件較好的高職院校的品牌和強勢專業，根據產業和社會發展的需要，適當舉辦高中后四年制職業教育。也可在普通高等本科院校試辦技術教育專業。如北京聯合大學試辦四年制技術教育，清華大學應用技術學院進行以攻讀“第二學位”為主的新模式試點，培養目標都是造就高學歷、高素質的應用型技術人才。

(四)辦學功能定位：學歷教育與培訓并舉

從高職教育的內涵而言，教育與培訓是其兩大核心。當前，高職教育總體上仍以學歷教育為主導，非學歷教育和培訓功能尚未完全體現。要更好地適應高等教育普及化的要求，為經濟社會發展服務，必須改變完全由學歷教育占主導的情況，使高職教育的功能從單一的為適齡青年提供學歷和技能教育，轉變為學歷教育與培訓并舉。

根據對北京高職院校教師及高職教育研究人員的調查可以看到，認為普及化背景下高職教育發展的重點在于在職培訓的占39％，認為重點在于技能認證的占31％，認為重點在于滿足提高生活質量的個性化培訓的占11％。這三項數據都是和培訓有關，占總體的81％。

因此，普及化下，高職教育應進一步拓展功能，爭取更廣闊的發展空間，在繼續保持學歷教育穩步發展的同時，使職業培訓和個性化培訓從教育的邊緣走向中心。高職教育的服務對象要從即將走向勞動力市場的適齡青年。擴大到在職人員和轉崗人員以及廣大市民。服務范圍要從長周期的學歷教育向企業迫切需要的短期職業技術培訓發展，不僅要針對專業性的職業崗位群，還要面向整個勞動力市場和人民的物質文化生活，充分利用高等職業教育的優勢和特點，為職前、職中和職后的各類人員設計多樣化的培訓。這主要包括兩點內容：一是適應科學技術的迅速發展，向社會人員提供更多的專業工作知識和能力培訓。全面培養學生面向生產和勞動世界。二是適應人們提升生活品質的需求，發展閑暇教育，培養人們適應社會生活的能力，為人們更好地生活做準備。

(五)服務面向定位：立足社區，面向行業，服務北京

社會服務面向定位是指學校社會服務的空間范疇，它反映了高職教育在履行人才培養、科學研究、服務社會等職能時所涵蓋的地理區域或行業范圍。以美國的社區學院為例，其教學、服務及其他各項工作的安排都以當地社區為中心，它的地理位置、招生、培養目標、課程安排、畢業生就業等都是以本社區為出發點制定的。社區學院在推動區域高等教育和經濟社會發展，提高居民生活質量方面發揮了極其重要的作用。促進了高等教育區域布局的均衡化和教育機會的民主化。

結合北京的發展規劃，要推進首都功能核心區、功能拓展區、發展新區、生態涵養發展區的建設，適應城鄉人民對高等教育的需求，高職教育就必須在服務社區、推動區域經濟建設和社會發展方面發揮應有的作用。北京高職教育相對于普通本科高校區域布局較為合理，在開展社區服務方面有充分的優勢。但是，長期以來，高職教育服務社區的功能并未有效發揮。這與高職教育沒有做好社會服務面向定位有很大關系。在普及化背景下，北京高職教育必須立足社區，面向行業，為北京的經濟社會發展服務。

首先要立足社區，為社區發展服務，以社區發展帶動自身發展。北京高職院校的區域分布較為合理。北京工業職業技術學院地處石景山與門頭溝區交界，區域內有首鋼集團、京煤集團等工業園區以及石景山數字娛樂區等多項產業分布；北京電子科技學院地處亦莊經濟技術開發區：北京農業職業技術學院地處良鄉；北京財貿職業技術學院地處通州，在城區、近郊區和遠郊區均分布有高職院校。對于這些高職院校而言，要發展，首先就要立足于社區。為社區發展服務，以社區發展帶動自身發展。

其次要面向行業，服務北京。北京作為我國的首都，目前正處于實施“新北京，新奧運”戰略構想、建設現代化國際城市、著力構建社會主義和諧社會首善之區的新階段，經濟發展迅速。據北京市人力資源研究中心對首都高技能人才隊伍建設情況進行的調研結果顯示，高技能人才供需矛盾突出，北京地區高技能人才僅占技能勞動者的4％，而企業需求是14％，相差10個百分點。高技能人才每年缺口達14.7萬人。作為以培養高級應用型技術人才為主要目標的高職教育，一定要面向行業。根據行業需要設置專業，進行技能教育和培訓，為區域經濟發展做出應有的貢獻。這是從大眾化到普及化高職教育都必須堅持的一個定位。

四、結論

綜合本文的研究，可以得到以下幾點結論：第一，雖然中國的高等教育總體上仍然處于大眾化發展階段，但隨著京滬津等地區相繼進入普及化階段。高等教育普及化已然成為中國高等教育的發展大勢。今后，應大力加強高等教育普及化下的高職教育發展研究。第二，高等教育普及化必將帶來高等教育系統內外部的諸多變化，這些變化既為中國高職教育的發展提供了大好機遇。同時也使高職教育的發展面臨嚴峻挑戰。高職教育如何做好自身的發展定位。強化自身優勢，提高競爭力，是今后中國高職教育發展必須面對的課題。第三，結合北京的高職教育發展實際，我們可以看到，普及化下，高職教育的發展應該以終身教育理念為指導，在繼續培養高級應用型技術人才的同時，注重發展人的個性，將學歷教育與培訓并舉，強化其培訓與服務功能，提高辦學層次，發展技術本科。并且要堅持突出地方性、區域性、適用性、應用性的發展特色。成為服務地方經濟社會發展和滿足人們生活學習需要的主力軍，真正實現高等職業教育從邊緣到中心的質變。