“中國(guó)式奢侈”何時(shí)了？

剛到某部委機(jī)關(guān)工作不久的小章，算了一筆他第一次出差開會(huì)的賬：

住：出差4天，第一天住在五星級(jí)酒店（省會(huì)城市），住宿費(fèi)1100元；第二天到第四天住在三星級(jí)酒店（非省會(huì)城市，三星級(jí)為當(dāng)?shù)刈罡咝羌?jí)酒店），每天住宿費(fèi)300元。

食：不是在五星級(jí)酒店，就是在當(dāng)?shù)氐奶厣辏?天花費(fèi)4000多元。

行：往返坐飛機(jī)，總共2300元。會(huì)議主辦方還安排了一次旅游，每人花費(fèi)近千元。

禮：會(huì)議主辦方送的是精品茶葉，價(jià)格估計(jì)不會(huì)便宜。

算下來出差4天，接待小章的費(fèi)用少說也有七八千元，而這還不包括對(duì)方派專車接送、專人陪同的費(fèi)用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢相當(dāng)于我父母半年的退休金，夠我在大學(xué)里花3個(gè)學(xué)期。”

公務(wù)接待的問題早已被有心人總結(jié)得入木三分：“消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)嚴(yán)重；隨意消費(fèi)公家埋單；效率低下浪費(fèi)嚴(yán)重；化公為私損公肥私。”

這一現(xiàn)象如今被放在了一個(gè)更大的語境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國(guó)行政成本浪費(fèi)嚴(yán)重”這一命題。據(jù)某社會(huì)調(diào)查中心提供的數(shù)據(jù)，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為我國(guó)行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。

公務(wù)消費(fèi)刮起奢侈風(fēng)

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，曾兩次怒斥浪費(fèi)行為：

“公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高”；

“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場(chǎng)、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行……”

時(shí)政觀察家指出，聯(lián)系到前段時(shí)間胡錦濤總書記告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，不難看出，解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題，已被中央高層看成是當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)。

據(jù)了解，我國(guó)的行政成本高居世界第一。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青列舉了這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字：

1978年至2003年的25年間，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了約28倍，而同期行政管理費(fèi)用卻增長(zhǎng)了87倍。而且行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

全國(guó)政協(xié)委員馮培恩也用數(shù)據(jù)表明了快速增長(zhǎng)的行政管理費(fèi)用令人擔(dān)憂的狀況：從1986年到2005年，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)23倍，而同期GDP只增長(zhǎng)14.6倍。

對(duì)這種浪費(fèi)更為具體的體現(xiàn)是，貴州一個(gè)貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺(tái)酒搞招待”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元，換句話說，每年的公款吃喝都要吞掉一個(gè)三峽工程。

更大的浪費(fèi)，還在于“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)。

6幢嶄新的辦公大樓、一個(gè)巨大的半球型會(huì)議中心氣勢(shì)恢弘，數(shù)百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……只看這段描述，你會(huì)以為這是個(gè)風(fēng)光旖旎的水鄉(xiāng)園林。其實(shí)，這是河南省鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟(jì)區(qū)的政府辦公新址。據(jù)惠濟(jì)區(qū)的干部透露，該區(qū)年財(cái)政收入幾年來徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財(cái)政”過渡到“吃飯財(cái)政”。

有關(guān)部門披露，我國(guó)五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績(jī)工程”，各級(jí)政府的辦公樓也愈來愈氣派。據(jù)報(bào)道，山西省一個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年財(cái)政預(yù)算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；廣東省一個(gè)只有7名村干部的村委會(huì)耗資400多萬元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本，成倍高出社會(huì)車輛的運(yùn)輸成本。

湖南省衡南縣是個(gè)財(cái)政窮縣，歷年來財(cái)政累計(jì)負(fù)債高達(dá)7億元。一些教師工資只發(fā)70%，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢來補(bǔ)“窟窿”。可當(dāng)?shù)夭簧俑刹浚陙韰s爭(zhēng)先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車。

“中國(guó)式奢侈”病因何在

這種奢侈之風(fēng)如今被概括為一個(gè)新名詞——“中國(guó)式奢侈”。

輿論認(rèn)為，這種“中國(guó)式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因?yàn)榛ǖ氖枪睿猿鍪殖銎娴卮蠓健?/p>

“中國(guó)式奢侈”最大的特色在于大多“不會(huì)出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎(jiǎng)勵(lì)？似乎沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，也少有人監(jiān)督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因?yàn)椤按蠓健薄⒂小捌橇Α薄ⅰ吧朴趨f(xié)調(diào)各方面的關(guān)系”，不僅平安無事，而且很快高升。

馮培恩將行政浪費(fèi)的病因總結(jié)為五種：一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度低，政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息，社會(huì)掌握的政務(wù)信息不超過20%；二是監(jiān)督出現(xiàn)“死角”，“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”；三是責(zé)任主體缺位，“有人上樹摘果，無人澆水施肥”；四是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在；五是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而不計(jì)行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。

文件迭出怎奈收效甚微

關(guān)于治理奢侈浪費(fèi)的文件，如果有人做一次文獻(xiàn)回顧，就會(huì)理解公眾的心理為何會(huì)出現(xiàn)疲態(tài)。

據(jù)了解，近20年來中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但幾十個(gè)紅頭文件“管不住公務(wù)員的一張嘴”。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳也曾多次下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格控制外出參觀和制止公費(fèi)旅游的通知，但上有政策下有對(duì)策，不少行政機(jī)關(guān)依舊在借考察之名行公費(fèi)旅游之實(shí)。

超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待也是一個(gè)老問題，一直在管，卻一直沒管住。今年1月1日起，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》等3個(gè)辦法正式實(shí)施，新辦法調(diào)高了差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)實(shí)際需要，解決挪用其他經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)差旅費(fèi)開支缺口的問題，防止向基層轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。對(duì)這3個(gè)新辦法實(shí)施后能否管用，業(yè)界也表示懷疑。

分析人士指出，回顧這些反對(duì)浪費(fèi)的政策文件，無不可以總結(jié)為一套“要字訣”，即要查辦，要嚴(yán)懲，要禁止……至于能不能查辦，能不能嚴(yán)懲，能不能禁止，大抵不在政策的討論范圍之內(nèi)。

分析人士指出，解決行政成本浪費(fèi)這一有復(fù)雜成因的問題，靠一項(xiàng)政策，以不變應(yīng)萬變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。

對(duì)此，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華近日透露，作為反腐的一項(xiàng)措施，國(guó)家將出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，今后各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額、公款用途都將有定性標(biāo)準(zhǔn)；包括豪華辦公樓在內(nèi)的樓堂館所等，國(guó)務(wù)院正在制訂審計(jì)管理辦法。

一位法律界人士告訴記者，實(shí)際上，在降低行政成本方面，《政府采購(gòu)法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等法律都有相關(guān)規(guī)定，各種各樣的法規(guī)政策更是層出不窮，“關(guān)鍵是執(zhí)行不力”。他舉例說，按照法律規(guī)定，政府預(yù)算確定后就不應(yīng)該任意改變了，但事實(shí)上一些部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度的情況屢見不鮮。這位人士認(rèn)為：“只要認(rèn)真去執(zhí)行這些規(guī)定，就不會(huì)有鋪張浪費(fèi)行為發(fā)生。”

（摘自《法制日?qǐng)?bào)》原標(biāo)題為《“中國(guó)式奢侈”病因何在 行政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)應(yīng)終結(jié)》本刊有刪節(jié)）