關(guān)于強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金審計(jì)監(jiān)督的思考

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是離退休職工的活命錢，它不僅涉及到廣大人民群眾的切身利益，是惠及到子孫后代的大事，而且還直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)穩(wěn)定的大局，也必將為保障我國改革開放成果，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。然而現(xiàn)在卻有一些地方、一些單位、一些人置黨中央、國務(wù)院三令五申和法律法規(guī)而不顧，利用手中的權(quán)利任意侵占、挪用、揮霍、甚至貪污社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，嚴(yán)重侵害了老百姓利益，在群眾中造成極壞的影響。為此，筆者就如何強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金審計(jì)監(jiān)督，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金效用，作一點(diǎn)思考。

一、目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金使用存在的問題

（一）參保意識(shí)不強(qiáng)。

（1）有些企業(yè)單位對(duì)職工按照國家規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)重要意義認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤的認(rèn)為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是給企業(yè)帶來不必要的麻煩和損失，因而不是積極組織職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）有些職工只顧眼前利益，而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；（3）有些職工想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，但是企業(yè)單位強(qiáng)調(diào)種種理由，遲遲不給職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻不知道利用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）參保基數(shù)嚴(yán)重不實(shí)。有的企業(yè)單位只申報(bào)正式職工參保，而不申報(bào)合同職工參保。有的企業(yè)單位只申報(bào)城鎮(zhèn)戶口職工參保，而不申報(bào)農(nóng)村戶口職工參保。有的私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)為職工參保不全，而有的私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)不愿為職工參保。

（三）欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金現(xiàn)象普遍。一是按國家有關(guān)政策規(guī)定企業(yè)單位職工應(yīng)參保而未參保欠費(fèi)。二是因企業(yè)單位效益差無力支付職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金而欠費(fèi)。三是原企業(yè)改制欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，由于企業(yè)資產(chǎn)難以變現(xiàn)，而造成欠費(fèi)。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金征繳制度不完善。一是申報(bào)環(huán)節(jié)不便。有些單位和個(gè)人交養(yǎng)老保險(xiǎn)資金要先到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，再去稅務(wù)部門繳費(fèi)，然后送養(yǎng)老保險(xiǎn)金到銀行，最后再返回社保經(jīng)辦部門打印個(gè)人賬戶對(duì)賬單，有的甚至要跑許多路、許多天才能辦完有關(guān)手續(xù)，給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位和個(gè)人帶來諸多不便。二是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金征繳與征收分離，使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金擴(kuò)面與征繳工作脫節(jié)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金工作效率低。有些參保人員已到退休年齡需辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，由于稅務(wù)部門代征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金后未及時(shí)納入國庫管理，人民銀行又無法及時(shí)出具相關(guān)賬單，至使財(cái)政部門也無法及時(shí)核實(shí)收入予以分配給參保個(gè)人賬戶，不僅影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的利息收入，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的損失，而且直接影響參保人員的利益。

（五）違規(guī)亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。有的企業(yè)單位擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)資金用于生產(chǎn)發(fā)展流動(dòng)資金使用，有的企業(yè)單位挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)資金買彩票、賭球賽、炒股票、搞房地產(chǎn)等基建工程方方面面投資，有的任意揮霍養(yǎng)老保險(xiǎn)資金吃、喝、玩、樂，還有的企業(yè)單位利用職權(quán)貪污或變相貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)資金等。

二、關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)資金審計(jì)監(jiān)督的思考

（一）加大宣傳力度。一要通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳國家有關(guān)社會(huì)保障和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定。二要開展定期或不定期的國家有關(guān)社會(huì)保障和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定宣傳周、宣傳月活動(dòng)，印發(fā)國家有關(guān)社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定的宣傳材料。三要對(duì)那些執(zhí)行落實(shí)國家有關(guān)社會(huì)保障和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定好的、群眾滿意的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行積極的表彰和宣傳，真正形成一個(gè)國家社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定執(zhí)行報(bào)紙上有字、廣播里有聲、電視上有像、社會(huì)上有行的全方位、立體型家喻戶曉的良好氛圍，讓廣大企業(yè)、單位和職工了解國家有關(guān)社會(huì)保障和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)其執(zhí)行國家有關(guān)社會(huì)保障和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定的重要意義，從而增強(qiáng)企業(yè)、單位和職工參與社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性、主動(dòng)性和自覺性。

（二）加強(qiáng)征繳力度。一是勞動(dòng)保障主管部門與社保機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格按國家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)單位、職工交納基數(shù)進(jìn)行核實(shí)、登記造冊(cè)。二是要對(duì)應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)單位、職工具體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況實(shí)行定期或不定期清理核對(duì)。三是要組織力量對(duì)那些應(yīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而且有能力繳納，但有意逃避不繳納的企業(yè)單位督促限期補(bǔ)繳。對(duì)那些確實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況不良或暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難而造成欠繳的企業(yè)單位要責(zé)成制定詳細(xì)的繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃，確保應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金足額繳納。四是要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金擴(kuò)面工作，即要在鞏固目前養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)行對(duì)象基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織方面擴(kuò)展，要讓更多的單位和職工參與社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。一要認(rèn)真選調(diào)那些文化素質(zhì)較高，思想品德好，工作責(zé)任心強(qiáng)的人員參加社保資金管理工作。二要對(duì)社保資金管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)使其真正理解加強(qiáng)社保資金管理的重要性，充分了解國家有關(guān)社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的政策規(guī)定，掌握在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理過程中的業(yè)務(wù)技術(shù)，即：如何實(shí)行微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，在受理養(yǎng)老保險(xiǎn)資金過程中應(yīng)有哪些規(guī)范程序，以及如何為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)單位、職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理人員工作責(zé)任心和使命感。

（四）嚴(yán)格資金管理。一是各級(jí)政府要成立養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)有政府領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政、社保、監(jiān)察、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加，主要負(fù)責(zé)審批年度養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算，審議年度養(yǎng)老保險(xiǎn)資金決算，定期聽取養(yǎng)老保險(xiǎn)資金繳納管理使用情況，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納管理使用中存在的問題。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的通知要求，規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表。并按國家財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》的通知要求，確保征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及時(shí)足額上繳入庫，并必須嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存和收支兩條線管理。嚴(yán)禁將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金存入非國有金融機(jī)構(gòu)和以儲(chǔ)蓄方式存儲(chǔ)，要確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的完整性，對(duì)結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)金要按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入定期存款或購買國債，對(duì)不能執(zhí)行優(yōu)惠利率的銀行，賬戶要予以堅(jiān)決撤消，以利于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值。三是要做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》及時(shí)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)職工個(gè)人建立賬戶：（1）對(duì)職工每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金要及時(shí)如實(shí)記錄到職工個(gè)人賬戶；（2）對(duì)企業(yè)單位每月按規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金要及時(shí)按比率配給職工個(gè)人賬戶；（3）對(duì)職工工資或勞動(dòng)關(guān)系等發(fā)生變化，要及時(shí)變更保護(hù)好職工個(gè)人賬戶；（4）要建立規(guī)范的職工、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶公示、查詢制度，以便企業(yè)單位和參保職工個(gè)人隨時(shí)了解企業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參保情況和職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)存和保值增值情況。四是要實(shí)行“三透明”即：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金使用決策透明，嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算管理；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理透明，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資金微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理；（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金監(jiān)督透明，定期通報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金繳納、使用、清查情況。五是要嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)資金開戶審批手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理單位不得隨意或擅自多頭開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶。六是要確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位任何個(gè)人擠占、截留、挪用、私存、私放和隨意運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，更不得利用手中的權(quán)利貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

（五）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。一要針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理特點(diǎn)，認(rèn)真做好審前調(diào)查，要通過聽、看、問、查等方式充分了解掌握參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)單位職工基數(shù)和計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的基數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收繳入庫，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金利息收入，財(cái)政補(bǔ)貼收入，上級(jí)補(bǔ)貼收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金上解、下?lián)?、?chǔ)存，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)提取、使用、上解、下?lián)芎推渌С龅那闆r，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算執(zhí)行情況等第一手審計(jì)資料。二要根據(jù)收集掌握的情況，擬制好養(yǎng)老保險(xiǎn)資金實(shí)施審計(jì)方案。并將有一定審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的干部，選配為審計(jì)組組長(zhǎng)及審計(jì)組成員，進(jìn)駐養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理部門、單位，認(rèn)真開展審計(jì)工作。三要依法依規(guī)嚴(yán)格審計(jì)。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一要審查應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)單位和個(gè)人基數(shù)，看其是否有漏報(bào)或瞞報(bào)的問題。二是要審查繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，看其是否有意不繳、少繳或抵繳、擠占、截留、私存、私放等現(xiàn)象。三是審查養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理中是否有挪用、隨意投資營(yíng)運(yùn)及貪污等違法違紀(jì)行為。四是要對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任，決不姑息遷就。對(duì)觸犯法律的要移送司法檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)局）