抓準(zhǔn)重點(diǎn) 處理好關(guān)系是搞好財(cái)政同級(jí)審的關(guān)鍵

近年來，財(cái)政同級(jí)審倍受各界重視，社會(huì)對(duì)審計(jì)的期望值越來越高，特別是李審計(jì)長《中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告》掀起的審計(jì)風(fēng)暴，可謂是朝野關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所取得的成果有目共睹。我們審計(jì)人員面對(duì)輝煌的成績，既感到自豪又感到責(zé)任重大。新形式下，怎樣完成好這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，審計(jì)系統(tǒng)的朋友們經(jīng)過多年的實(shí)踐，已總結(jié)出許多成功的經(jīng)驗(yàn)。國家審計(jì)署也為我們作出了很好的榜樣。本人也談點(diǎn)自己的成功體會(huì)，見笑同行。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)（財(cái)政同級(jí)審），層次高、政策性強(qiáng)、牽涉面廣，是個(gè)綜合性很強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目。要做好這個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵在于：抓準(zhǔn)重點(diǎn)，處理好六個(gè)關(guān)系。

一、近年來預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取得的成果及存在的主要問題

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，通過卓有成效地開展工作，摸索出了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本路子。從1996年以來，經(jīng)過前4年的普遍推開，后5年的積極深化，我們對(duì)如何搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作已經(jīng)有了比較成熟的思路，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。9年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的支持下，經(jīng)過各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員的不懈努力，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作不斷發(fā)展和深化，取得了明顯成效。

（一）預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督制度已經(jīng)確立，《審計(jì)法》的規(guī)定得到較好落實(shí)。全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開展了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年底，中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全部開展了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；全國387個(gè)地（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中，有372個(gè)地（市）開展了這項(xiàng)工作，其中359個(gè)地（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)政府提交了審計(jì)結(jié)果報(bào)告和代表政府向人大提交了審計(jì)工作報(bào)告。全國各級(jí)人大、政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)共制定有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度326項(xiàng)，其中，中央級(jí)1項(xiàng)，省級(jí)37項(xiàng)，地（市）級(jí)52項(xiàng)，縣（市）級(jí)236項(xiàng)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（二）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過連續(xù)幾年的審計(jì)，特別是通過對(duì)掌管財(cái)政資金分配權(quán)的財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃等部門的審計(jì)，使預(yù)算分配秩序明顯好轉(zhuǎn)。各部門遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)有所增強(qiáng)，預(yù)算分配和管理行為逐步規(guī)范，重大違法違規(guī)問題的發(fā)生得到遏制。

（三）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督提供了可靠依據(jù)，審計(jì)監(jiān)督職能在更高的層次上發(fā)揮了作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共向政府提供審計(jì)結(jié)果報(bào)告1.29萬份，受政府委托向各級(jí)人大提供審計(jì)工作報(bào)告1.25萬份。根據(jù)審計(jì)的意見和建議，全國各級(jí)人大及其常委會(huì)共制定有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的法規(guī)和規(guī)定約253件，各級(jí)政府共制定有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督的法規(guī)和規(guī)定約525件。

（四）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)使審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)一步到位，帶動(dòng)了整個(gè)審計(jì)工作的深入發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展，是我們國家審計(jì)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，它使審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)一步到位，完善了我國財(cái)政監(jiān)督體系。同時(shí)提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位，擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督的影響，為審計(jì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的法律和社會(huì)環(huán)境。

經(jīng)過9年的實(shí)踐，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也還存在一些差距和問題。主要是：（1）有些地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想重視不夠，缺乏迎難而上、勇于開拓精神，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠得力；（2）一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄，擔(dān)心揭露問題過多，難以承擔(dān)責(zé)任和影響政績，因而違反規(guī)定干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法揭露和處理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。特別是當(dāng)審計(jì)查出問題涉及到中央與地方利益時(shí)，從地方利益出發(fā)，要求審計(jì)報(bào)告中不要反映，或即使反映也要避重就輕；（3）一些審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位，沒有真正按照《審計(jì)法》、《預(yù)算法》的要求，依法履行法定職責(zé)，目前還有少數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)沒有開展這項(xiàng)工作，有的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)報(bào)告制度；（4）部分審計(jì)機(jī)關(guān)工作不到位，審計(jì)目標(biāo)不夠明確，重點(diǎn)不夠突出，審計(jì)工作不夠深入，審計(jì)質(zhì)量不高；（5）還有一些審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行審計(jì)程序不嚴(yán)格、不規(guī)范，審計(jì)內(nèi)容不完整，審計(jì)行為存在一定隨意性；（6）在審計(jì)技術(shù)方法與手段上，還不適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求等等。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真回顧總結(jié)9年來預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作所走過的歷程，對(duì)存在的不足和問題必須給予高度重視，認(rèn)真研究，并采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、在全面審計(jì)的原則下，選準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量

同級(jí)審計(jì)重點(diǎn)，可分為一般重點(diǎn)和個(gè)別重點(diǎn)，一般重點(diǎn)帶有普遍性，是各級(jí)同級(jí)審必須注意的重點(diǎn)，個(gè)別重點(diǎn)帶有特殊性，因不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)不同而有區(qū)別，需要審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別確定。突出重點(diǎn)，主要把握以下幾條：

第一，要把對(duì)財(cái)政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)擺在首要地位。財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算資金的分配和管理，是預(yù)算執(zhí)行的總開關(guān)，在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行中居于主導(dǎo)地位，對(duì)財(cái)政部門的審計(jì)搞得怎么樣，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量好壞的重要標(biāo)志。而且搞好財(cái)政部門的審計(jì)，還可以為其他部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

第二，要擴(kuò)大部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)。如果地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都能做到經(jīng)過3至5年的審計(jì)，一級(jí)預(yù)算單位不再出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，那么對(duì)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序來說，將是了不起的成果。因此，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要采取有效措施，擴(kuò)大部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面。除對(duì)掌管分配、使用財(cái)政資金量較大的重點(diǎn)部門要做到每年審計(jì)一次外，對(duì)其他一級(jí)預(yù)算單位爭取每年也要審計(jì)20%以上，四、五年內(nèi)輪審一遍。同時(shí)，要結(jié)合專項(xiàng)資金審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)資金流向要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，延伸到具體項(xiàng)目、具體使用單位。

第三，要抓重大違法違紀(jì)問題，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索。當(dāng)前，要結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，重點(diǎn)查處嚴(yán)重?cái)D占挪用資金、損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，越權(quán)違規(guī)減免稅、虛開增值稅專用發(fā)票、以稅謀私，以及暗箱操作搞部門腐敗等問題。

三、處理好幾方面關(guān)系，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)順利進(jìn)行

1、與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是順利開展“同級(jí)審”工作的重要前提條件。同級(jí)審是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)，充分做好審前準(zhǔn)備工作，并將實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn)，爭取得到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

2、與人大的關(guān)系。主要是在思想上樹立為政府服務(wù)，為人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算和決算工作服務(wù)的意識(shí)。年初制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，事前與人大溝通，征求人大對(duì)審計(jì)工作有哪些要求及意見，把這些意見融入工作計(jì)劃。

3、與財(cái)政、稅務(wù)部門的關(guān)系。事前多與他們溝通，注意加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)財(cái)稅部門對(duì)同級(jí)審的認(rèn)識(shí)，使其自覺接受審計(jì)，并積極支持與配合，消除抵觸情緒……

4、與有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的關(guān)系。也是要爭取部門單位的配合，主動(dòng)配合，對(duì)問題不狡辯。

5、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系。同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將同級(jí)財(cái)政撥付下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金數(shù)額記錄下來，并告訴下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)核對(duì)；下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將應(yīng)該上繳和實(shí)際上繳給上級(jí)財(cái)政的資金，告訴上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

6、審計(jì)局內(nèi)部各職能科室之間的關(guān)系。同級(jí)審工作范圍廣，內(nèi)容多，工作綜合性強(qiáng)，涉及到審計(jì)機(jī)關(guān)每個(gè)業(yè)務(wù)科室參與，工作中有分工，又有配合，有分散又有集中，這需要有嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施方案才能使工作計(jì)劃有步驟開展，確保工作高效和高質(zhì)量地完成。財(cái)政審計(jì)小組與各專業(yè)審計(jì)小組之間要及時(shí)互通信息和告知進(jìn)展情況，內(nèi)外結(jié)合才能查清深層次的違紀(jì)問題。以往財(cái)金科包打天下的局面已徹底不能適應(yīng)新形式的要求。大家讀一讀審計(jì)署李審計(jì)長的審計(jì)報(bào)告后，就知道審計(jì)署從上年的12月開始至第二年的5月份，共組織了多少個(gè)審計(jì)小組搞同級(jí)審。報(bào)告中八大方面的問題，是調(diào)動(dòng)審計(jì)署包括特派辦在內(nèi)所有的力量才完成的，才創(chuàng)造出如此驚動(dòng)全國的輝煌成績。如果讓審計(jì)署財(cái)政司一個(gè)部門去做中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是不可能寫出掀起審計(jì)風(fēng)暴的審計(jì)報(bào)告，因?yàn)闆]有如此全面、深刻的問題反映。

總之，在現(xiàn)行審計(jì)體制下，處理好以上六方面的關(guān)系，才能將同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)做好，才能向政府、向人大常委會(huì)提交滿意的審計(jì)報(bào)告。

（作者單位：撫州市審計(jì)局）