縣級深化綜合財政預算 編制執行改革模式初探

縣級財政財力與中央、省部級財政財力不可比擬，存在其基層財政的特殊性。縣級財力主要靠本級財政收入，而本級財政收入中不少一部分來源于本級預算外資金收入。實行綜合財政預算，簡言之就是實行預算內外資金統一計劃，統籌安排。預算外收入的預算再分配，必然牽動部門（單位）（以下簡稱部門）的利益，涉及面廣，工作難度大。因此，預算編制執行容易挫傷執收部門的工作積極性，或流于形式，兩者都往往難以達到真正意義上的綜合財政預算的目的。

一、縣級綜合財政預算編制執行問題淺析

縣級綜合財政預算編制執行實踐中不科學、不規范或流于形式的現象屢見不鮮，但歸納起來主要有下列幾種類型：

1、按財政預算內撥款的保障程度，確定預算外資金的政府調控資金比例。這種方式是按照早期歷史上所謂的“全額撥款、差額撥款、自收自支”預算部門劃分為標志，分別確定不同的預算外資金政府調控比例，一般觀點認為：自收自支部門的預算外資金政府調控比例最小；差額撥款部門的預算外資金政府調控比例適中；全額撥款部門的預算外資金政府調控比例最大。其理由是財政預算內撥款的保障程度越少，部門預算外收入的預算支出就應當越多，反之亦然。

2、按組織收入規模，確定預算外資金政府調控資金目標。這種方式主要是針對組織預算外資金收入大戶，每年下達預算外資金政府調控硬性指標，短收不補，超收多用。……