當前鄉鎮財務收支中存在的主要問題及對策

最近，筆者對一些鄉（鎮）進行了審計調查，通過審計調查發現，總體上鄉鎮財務收支中存在的問題，以前年度有所減少，固定資產增加明顯，未發現明顯的個人違紀行為。但仍存在著一些不容忽視的問題：

一、違規收費問題比較突出。通過審計，我們發現有相當部分鄉鎮存在違規收費問題，除個別鄉鎮已退回，一個鄉2005年下半年已停止向農戶違規收費外，其余鄉鎮均向農戶收取臨時征地費、拆舊建新費、新建房屋費、超面積建房費、野外用火費、亂砍濫伐費等，僅2005年就違規收費數百萬元。

二、漏繳稅費現象比較普遍。大部分鄉（鎮）不同程度地存在漏繳稅費問題。2005年共漏繳稅費80余萬元，主要是漏繳職工教育專項經費和基建教育附加費。

三、使用非專用收據收取社撫費問題比較嚴重。按照規定，收取社會撫養費應統一使用省財政廳印制的社撫費專用收據，并實行鄉收縣管，即由鄉鎮收取后全額上繳至縣預算外專戶，然后由縣按規定的比例下撥至鄉鎮。而實際情況是有相當一部分鄉鎮不僅沒有按規定全額上繳，且未使用社撫費專用收據，而是用在財政領取的行政事業單位收款收據收取，并直接列鄉鎮政府機關的收入，既未按規定先繳后返，又截留了區政府的收入。

四、財務管理未受到應有的重視。主要體現在二個方面，一是預算外收入未納入財政專戶儲存。經審計，大部分鄉鎮均不同程度地存在預算外收入未納入專戶儲存的問題。個別鄉未專儲金額比例達到98%。二是固定資產未設明細賬。按財務制度規定，各單位的固定資產均應設總賬、明細賬、固定資產卡片。而實際情況是各鄉鎮幾乎均只設總賬，未設明細賬，更沒有建立固定資產卡片，這就容易造成固定資產管理失控。

五、財會人員業務不太熟悉。由于鄉鎮財會人員兼職過多，而且變動頻繁，加上缺少培訓，使大部分鄉鎮的財會人員業務不太熟悉，有的賬目混亂不清，有的長期不做賬，甚至一年未做賬的現象也存在，有的科目設置不合理，有的往來科目長期不清理，有的會計把關不嚴，造成大量的白條抵庫等，這種狀況如不改變，將會給鄉鎮的財務管理工作帶來不必要的麻煩，甚至會影響到評價領導干部工作業績的準確性。

存在上述問題的原因既有客觀的，也有主觀的，客觀上由于經濟基礎比較薄弱，完成財政收入任務的壓力大，鄉（鎮）經濟困難；主觀上是一些鄉鎮領導的法律法規意識不強，臨時觀念較重，政績觀不正確，致使一些鄉（鎮）領導甘愿違紀。此外，與干部考評機制不夠健全，外部監督不力等也有關。針對上述問題提出以下對策：

一、培植稅源，夯實經濟發展基礎。在基層經濟基礎薄弱，經濟發展速度相對滯后，各鄉鎮要主動服務企業，加大重點稅源監管力度，努力培植稅源，尋求新的財稅增長點，充分發揮自身優勢，利用工業園引進外資，利用各鄉鎮工業集中區引進內資和民資，采取積極有效措施，加大征收力度，認真清理“費擠稅”，做到應收盡收，盡量增加鄉（鎮）可用財力，緩解經濟壓力，夯實經濟發展的基礎，這是從根本上杜絕亂收費等違紀行為的有效途徑。

二、嚴格紀律，規范經濟運行秩序。當前鄉鎮普遍存在的以各種名義向農民收取建房費、林業費等現象，很大程度上與他們不依法行政、執行紀律不嚴有關。為進一步規范經濟運行秩序，首先要加強對鄉鎮“一把手”的財經法律法規知識培訓。每年舉辦1～2期培訓班，由審計、財政等相關部門人員授課，提高他們的法律法規知識水平和依法行政的意識；其次，建立和嚴格考評機制。把依法行政，不亂收費、亂罰款，嚴格預算外資金的管理，所有預算外資金必須納入財政專戶儲存等作為考評鄉鎮領導政績的重要標準，實行“一票否決制”；三是加強監督。審計、監察、財政等部門應嚴格執行國務院《財政違法行為處罰處分條例》規定，加強監督檢查，發現問題要按照各自的職責范圍嚴肅處理，對不處理或處理不嚴的部門要追究責任。

三、堵住源頭，加強收費票據管理。鄉鎮大量存在的使用在財政領用的行政事業單位收款收據收取罰款、社撫費等行為，一方面是與他們的法規意識不強，考評機制不完善和監督不力等因素有關，另一方面也與領用票據把關不嚴有關。為此，財政應加強對行政事業單位收款收據的管理。行政事業單位領用票據時，應按《收費許可證》上載明的項目限量領取，無《收費許可證》的單位不能領取，誰批準領取的誰負責。領用的手續要齊全，并應按號碼登記在冊，建立永久保管制度，以便執法機關備查。同時要加強對已領票據的監管，對用量大的票據在每次以舊換新時，要對已開發票進行項目、標準、金額等進行監督，發現問題及時報告并處理，對用量不大的票據，每年年底均應回收，并對其中收費情況進行監管。此外，每年應至少進行一次票據的專項檢查，糾正票據管理使用中存在的問題。

四、狠抓落實，進行一次財務清理。針對目前鄉鎮財務工作中存在的突出問題，應由政府組織財政等部門，對各鄉鎮的財務進行一次認真的清理，使鄉鎮財務逐步走向規范化。對個人長期欠款問題，要查清原因，如屬個人借款辦私事的，要予以追回，如是因公或是賬務處理問題，應予沖賬處理；對白條抵庫問題，時間短的應督促借款人還款或報賬，時間長的應進行賬務處理；對固定資產賬目問題，各鄉鎮均應按財務制度的規定，建立總賬、明細賬和固定資產卡片，已建立的要進一步完善，沒有建立和或建立不全的要盡快建立；對于漏交稅收和教育專項經費問題，應先由各鄉鎮自行清理并組織入庫，然后由上級組織檢查清理，對檢查出的應交稅費全額收繳，對于漏交的基建教育附加費，應全額收繳。

五、加強管理，實行鄉財縣代管。以鄉鎮為獨立核算主體，實行“鄉財縣代管”改革，由縣級財政局直接管理核算并監督鄉鎮財政收支、財務收支，在預算編制、賬戶設置、集中收付、政府采購、票據管理和村級資金管理等方面做到“六個統一”：一是統一編制預算。縣級財政局按年度經濟社會發展規劃，結合財力實際，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報縣政府批準后下發；鄉鎮政府根據縣政府預算安排的指導意見，由鄉財政所編制本級預算草案，送縣財政局審核后，按法定程序報批、執行。在年度預算執行中，鄉鎮政府授權鄉鎮財政所提出的預算調整方案，報區財政局審核后，按法定程序報批、執行。二是統一設置賬戶。取消鄉鎮財政總預算會計，由鄉財縣代管中心代理鄉鎮財政預算總會計，核算鄉鎮預算內外各項會計業務。取消鄉鎮財政在各金融機構開設的所有賬戶，由鄉財區代管中心在金融機構設置“工資專戶”、“專項資金專戶”、“其他支出專戶”、“臨時收入專戶”四個賬戶。三是統一收付方式。全面推行綜合財政預算管理制度，鄉鎮財政收入，直接繳入縣國庫，鄉鎮預算外收入全部存入“臨時收入賬戶”并于當天集中繳入鄉財縣代管中心的“結算賬戶”。由鄉財縣代管中心按照收入類別和科目，分鄉鎮單獨進行核算。支出撥付以鄉鎮年度預算及財力為依據，將資金直接撥入鄉財縣代管中心在各鄉鎮設立的支出專戶。同時建立公務費支出備用金制度，方便鄉鎮及時用款。四是統一辦理采購。鄉鎮政府采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，報縣采購辦按規定程序集中統一辦理。五是統一管理財政票據。鄉鎮使用的財政票據，由鄉財縣代管中心統一辦理領購手續，實行以票管收。五是統一管理村級資金。村（居）級資金屬集體性質的資金，其所有權和審批權、使用權仍屬村（居）級組織。村（居）級各項資金必須全部進行“專項資金專戶”核算，由鄉鎮財政所負責審核監督，確保村（居）級資金專款專用，使用情況由村委會定期向村（居）民公開。

（作者單位：袁州區審計局）