效益審計初探

從審計概念上看，審計的目標可以分為真實性審計、合法性審計和效益性審計。但傳統的審計是以對財政財務收支的真實性和合法性審計為主，即審計目標是對財務信息的真實合法性發表意見。隨著社會經濟的發展，黨中央、國務院提出科學發展觀，轉變經濟增長方式，建設社會主義和諧社會等要求，《審計署2003年至2007年審計工作發展規劃》明確指出，要“實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右”。可見，開展效益審計，發現被審單位管理方面存在的問題并促使加強規范管理，提高資源使用效率，降低損失浪費，是審計機關貫徹落實科學發展觀，建設和諧社會的重要舉措。本文試對縣級審計機關開展效益審計問題進行一些初步探討：

一、效益審計的目標，應重在提高效益，促進加強管理

由于縣城經濟的發展，政府及其部門掌握的公共資金、公共資產、公共資源越來越多。而經濟社會發展的歷史表明，越是公共資金、資產、資源，越是需要加強管理監督、管理控制。其道理在于，與市場上多元競爭的企業主體不同，政府及其部門具有壟斷性和唯一性，很多可以通過市場競爭解決的效益問題，在政府及其部門這里無法解決，只有通過公共治理程序、公共管理手段加以解決，而效益審計就是促進提高公共資源效益的重要管理手段之一。審計機關作為政府內部專司監督的部門，理應把強化管理作為其開展審計監督的出發點和立足點。……