在拼搏中前進 在創(chuàng)新中發(fā)展

幾年來，吉安市審計局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從宏觀著眼，微觀入手，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，不斷加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督力度，在拼搏中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了良好的成效。據(jù)統(tǒng)計，從2001年至2004年4年間，共審計468個單位（項目），查出違紀(jì)金額49 829萬元，收繳財政款2 443萬元。被省審計廳評為勤政廉政先進單位、信息宣傳先進單位；多次被當(dāng)?shù)攸h政評為市直“目標(biāo)考評先進單位”、“四好機關(guān)”、“群眾滿意單位”、“扶貧工作先進單位”和“先進基層黨組織”等光榮稱號。

一、拼搏進取，審計監(jiān)督力度大

在人員少、任務(wù)重、要求高、黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時性任務(wù)多的情況下，該局克服重重困難，在拼搏中前進，認(rèn)真履行《憲法》和《審計法》賦予的神圣職責(zé)，堅持以真實性審計為基礎(chǔ)，打假治亂，審促并舉，不斷加大審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問題。他們在審計計劃安排上，突出重點，圍繞焦點，抓住難點，一是緊緊圍繞促進財政體制改革開展工作。財政審計是國家審計的永恒主題。為使一年一度的審計發(fā)揮作用，該局采取有力措施確保工作的順利進行。首先在審計組織上，成立了以局長為組長、分管局長為副組長、各業(yè)務(wù)科科長為成員的預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其次在審計選點上，堅持預(yù)算支出的重點連續(xù)審與預(yù)算收支聯(lián)系緊密的熱點重點審、選擇難點“回頭審”等辦法，使重點問題加快解決、熱點問題逐步降溫、難點問題得到遏制。第三是在審計方法上，廣泛運用內(nèi)控制度測評和計算機輔助審計等方法，提高了審計工作效率。提出了加強預(yù)算管理、細(xì)化部門預(yù)算等意見和建議，促進了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范。二是緊緊圍繞維護人民群眾的利益開展工作。始終如一地把群眾關(guān)心和社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題作為審計監(jiān)督的重點，嚴(yán)肅查處侵占人民群眾利益的違法違規(guī)行為，使審計工作更進一步貼近社會、貼近群眾。2004年，該局統(tǒng)一組織的對該市10個縣（市、區(qū)）政府2003年度城市最低生活保障資金審計中發(fā)現(xiàn)，低保資金在籌集、管理和使用中存在不少問題，向市政府領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，并以“關(guān)注低保資金”為題向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)呈報了審計要情，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市政府進行了專題研究并出臺了《吉安市城市居民最低生活保障工作規(guī)范化管理意見》，切實維護了人民群眾的根本利益。三是緊緊圍繞管好用好納稅人的錢開展工作。切實加強了對政府投資的重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督力度。2003年，該局實施的國債項目--青原大道工程審計，揭露出工程建設(shè)過程中違反工程建設(shè)管理規(guī)程、弄虛作假、偷工減料、高套定額等問題，審計核減工程造價2 138萬元，核減率達(dá)到22%，為國家節(jié)約了大量的建設(shè)資金。該市原常務(wù)副市長孫世群（現(xiàn)為市人大主任）對該工程項目的審計給予了高度的評價，形象地稱市審計局為該市修了一條高標(biāo)準(zhǔn)的公路。四是緊緊圍繞加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約開展工作。該局把審“官”作為規(guī)范經(jīng)濟秩序的重點來抓。首先是建立了機構(gòu)。成立了以市委副書記為組長，組織、紀(jì)檢、審計等部門組成的經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，審計局內(nèi)部成立了專職的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)，為開展好經(jīng)濟責(zé)任審計工作打下了堅實的基礎(chǔ)。其次是完善了制度。與市委組織部等四部門聯(lián)合出臺了有關(guān)文件，就經(jīng)濟責(zé)任審計的對象、內(nèi)容、計劃編制、結(jié)果運用、處理處罰等作出了明確的規(guī)定，確保了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范發(fā)展。同時，為進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，該局還會同市委組織部等部門聯(lián)合下發(fā)了《吉安市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法（試行）》，此項工作走在全國前列，實施辦法經(jīng)《中國審計報》宣傳報導(dǎo)后，吸引全國多家審計機關(guān)紛紛來電學(xué)習(xí)取經(jīng)。

二、堅持創(chuàng)新，依法審計創(chuàng)佳績

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂”。吉安市審計局在審計工作中不斷開拓創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為審計的力量之源，作為提升審計工作質(zhì)量和水平的不竭動力。一是創(chuàng)新審計思路。樹立科學(xué)發(fā)展觀，要求審計人員既要置身于審計，又要做到超越審計，自覺圍繞黨委和政府的中心工作目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展工作。二是創(chuàng)新審計內(nèi)容。跳出傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計的狹小圈子，審計工作實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”，即從注重財務(wù)收支審計向財務(wù)收支審計與效益審計相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；審計重點從注重查違紀(jì)違規(guī)問題向注重發(fā)現(xiàn)大要案線索的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新審計方法。實行常規(guī)審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，獨立審計與聯(lián)合審計相結(jié)合。四是創(chuàng)新審計手段。為適應(yīng)電子政務(wù)對審計工作提出的新要求，該局堅持硬件、“軟件”一起上、一并抓，積極推進審計信息化建設(shè)進程，采取“走出去、請進來”的辦法，先后舉辦了5期旨在提高審計人員計算機應(yīng)用水平的培訓(xùn)班，投資80多萬元為每個科室配備了臺式電腦、打印設(shè)備及數(shù)碼相機，聯(lián)通了政府網(wǎng)；給局機關(guān)每個干部配備了便攜式電腦，達(dá)到人手一臺的水平，大大提高該局審計人員計算機審計能力。

在審計創(chuàng)新的同時，該局把建立健全機關(guān)制度作為審計機關(guān)建設(shè)重中之重的工作來抓，按照“制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”的思路，從完善制約機制入手，把制度建設(shè)作為機關(guān)管理的基礎(chǔ)性工作，收到了良好的效果。一是建立完善了學(xué)習(xí)制度。出臺了旨在提高審計干部綜合素質(zhì)的政策，鼓勵審計干部通過自學(xué)或函授的方式提高學(xué)歷，參加各種職稱考試。對于獲得與會計、審計和經(jīng)濟管理相關(guān)文憑者，可報銷學(xué)雜費；對于考取職稱者，可報銷為考試所花銷的一切費用。目前，該局33名審計干部中本科以上學(xué)歷的達(dá)到95%，中級職稱以上者達(dá)到92%，其中有5名高級審計師。二是完善了機關(guān)管理制度。引入競爭機制，強化科室管理，實行科長競爭上崗制、干部輪崗制，嚴(yán)格了機關(guān)內(nèi)部考核制度。三是完善了工作制度。先后制訂和完善了《審計機關(guān)審計復(fù)核準(zhǔn)則》、《審計通告制度》、《審計過錯責(zé)任追究辦法》等10多項工作制度，以此約束審計人員的審計行為，確保審計人員廉潔從審。通過用制度管人、用制度約束人和努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、競爭型機關(guān)和服務(wù)型機關(guān)。該局的審計質(zhì)量在逐年提高，審計監(jiān)督力度逐年加大，違紀(jì)款收繳也呈逐年遞增的趨勢，2004年達(dá)到歷史最高水平。審計為政府宏觀決策服務(wù)的水平也在不斷地提高，四年來，該局共提交綜合審計報告26篇，其中被市領(lǐng)導(dǎo)批示或批轉(zhuǎn)的有12篇。

三、建強班子，凝聚人心威信高

該局黨組深深懂得，建設(shè)一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強審計隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是推動審計事業(yè)不斷發(fā)展的重要保障。為此，他們始終把班子建設(shè)放在一切工作的首位。一是抓教育，突出一個“常”字。幾年來，該局在抓班子思想教育上做到了四個經(jīng)常，即“三個代表”重要思想和黨的方針政策經(jīng)常學(xué)，宗旨、理想、信念經(jīng)常講，法律、法規(guī)經(jīng)常讀，秉公執(zhí)法、拒腐防變、立黨為公、執(zhí)政為民的“經(jīng)”經(jīng)常念。二是抓管理，突出一個\"嚴(yán)\"字。相繼建立和完善了《黨組議事規(guī)則》、《集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工制度》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》等制度。三是抓團結(jié)，突出一個“通”字。在班子建設(shè)中堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡是重大問題、重大事項決策前，班子成員都要充分發(fā)表意見，決策后不推不拖、積極落實。同時，認(rèn)真落實“正人先正己”的要求，堅持把廉政建設(shè)放在首位，切實加強民主管理和民主監(jiān)督，認(rèn)真落實群眾“四權(quán)”。首先是知情權(quán)。每年組織人員對局機關(guān)財務(wù)進行審計，結(jié)果公開。其次是發(fā)言權(quán)。局黨組成員每年同干部職工交心談心至少1次，征求干部職工的意見和建議，對征求到的意見和建議都在局機關(guān)全體大會上進行答復(fù)。第三是參與權(quán)。重大財務(wù)開支經(jīng)過民主討論，干部的提拔使用、評先評優(yōu)都必須經(jīng)過民主評議。再就是監(jiān)督權(quán)。對局機關(guān)的工作定期或不定期征求干部職工和社會各界的意見，自覺地把自身置于社會的監(jiān)督之中。“陽光工程”的實施，極大地增強了局機關(guān)的凝聚力和向心力。四年來，在局領(lǐng)導(dǎo)班子“標(biāo)桿”示范下，該局機關(guān)作風(fēng)大有轉(zhuǎn)變：一是講奉獻的多了，講索取的少了；二是學(xué)習(xí)主動性和自覺性強了，審計人員綜合素質(zhì)提高了；三是懶、散、浮、驕的現(xiàn)象沒了，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)增強了；四是溝通協(xié)調(diào)能力高了。干部職工之間建立了相互信賴，相互支持的良好關(guān)系，為審計機關(guān)整體效能的發(fā)揮創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境，為審計事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

四、廉潔從審，秉公執(zhí)法形象新

為切實加強廉政建設(shè)，確保廉潔從審，吉安市審計局黨組制定了一系列廉政舉措，建立了一道道拒腐防線。一是簽訂廉政責(zé)任狀。每個科室科長（主任）都與局黨組簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把廉政建設(shè)與審計工作實績認(rèn)定和選拔任用結(jié)合起來，實行“一票否決制”。二是實行審計公告制度。審計組每到一個被審計單位，審計人員首先要向被審計單位公開審計廉潔從審紀(jì)律，同時遞交廉潔從審反饋函，主動接受被審計單位的監(jiān)督。三是實行審計質(zhì)量承諾制。從分管局長、科長，到審計組長、主審，都要層層簽訂審計質(zhì)量承諾書，保證不截留、不隱瞞、不淡化審計查出的問題。四是實行審計過錯責(zé)任追究制。嚴(yán)格追究制度，實行\(zhòng)"誰審計，誰負(fù)責(zé)，誰錯案，追究誰\"的原則。五是采取審計回訪和征求意見、設(shè)立舉報箱和舉報電話、聘請?zhí)丶s審計員等措施，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使審計機關(guān)和審計人員能依法公正地行使權(quán)力，規(guī)范了審計人員的審計行為，自覺地維護了審計勤政廉政形象。

該局加強廉政建設(shè)的舉措在社會上引起了強烈的震動，四年來，沒有發(fā)生一起審計過錯與錯案、審計行政復(fù)議以及審計干部違反廉潔從審規(guī)定等現(xiàn)象。審計機關(guān)形象得到根本性好轉(zhuǎn)，在2004年全市舉行的市直機關(guān)形象民主測評中，該局機關(guān)從2003年的第12位上升到第5位，被市委、市政府評為“群眾滿意單位”。

（作者單位：吉安市審計局）