教育政策價值分析溯源

摘要：教育政策價值分析經歷了從無到有的過程。出現時間短，具有跨學科、跨系統的知識特征，較難駕馭是教育政策價值分析面臨的迫切問題。但它的產生與發展同政策研究、教育研究、價值研究的發展趨勢是一致的，并且對糾正相關領域的錯誤傾向有積極的意義。

關鍵詞：教育政策；價值分析；溯源

一

教育政策研究是20世紀60年代以來發展最快的學科領域之一。在我國社會科學分類的12個學科中，教育學又是應用性最強的學科之一，教育政策的研究已經成為學科發展的一個重要方面。就筆者目力所及，新中國成立后，學界研究教育政策最早見于1958年陳景磐《太平天國教育政策初探》。此后一直到1996年這一階段，學界主要介紹國外的教育政策，對教育政策本身作學理分析還很少見，故而未見教育政策價值分析一說。1996年，袁振國主編《教育政策學》、孫綿濤主編《教育政策學》，開始較為系統地研究教育政策。1997年。鐘啟泉編譯時任美國哈佛大學國際教育研究所所長的卡明斯的《價值教育的政策——價值教育的國際比較》一文，但所談仍不是現今意義上的教育政策價值分析。1999年8月6日一8日在上海舉行首屆“教育政策研討班”，從會后所做的綜述來看，雖然研討的內容涉及當時的教育熱點問題——平等與效益的關系，但將平等問題與公正問題混同。從研究方法上看，強調實證分析，籠統地反對思辨的方法，使得價值分析難有一席之地。而此前李海生在《教育政策方案的可行性論證》一文中談及“教育政策會因利益分配不當而遭遇阻力。隨著我國改革的不斷深入，社會各階層的利益差距正在拉大，這已是不爭的事實。因此，準確預測社會各階層的利益變動，對科學地制定教育政策，保證政策目標的實現。有著重要的現實意義。應對教育政策方案的社會心理可行性進行論證”。這里，社會心理是一種尚未被文化專家加工制作的初級形態，它彌漫于社會生活的各個領域，表現為直覺認識、情感動機和朦朧的價值意識。可見，其對教育政策方案的社會心理可行性的論證與價值問題密切相關。但真正系統地、開拓性地研究教育政策的價值基礎始于2000年勞凱聲、劉復興所撰寫的《論教育政策的價值基礎》一文。該文旗幟鮮明地提出，教育政策是價值選擇的結果，在政策研究中，價值是一個不可回避的重要領域。價值問題本質上是一個選擇性的問題，在政策制定和實施的全過程中，價值不僅體現著對人的需要的某種滿足，而且還體現著人的主動追求。在大多數情況下，政策不過是人們在比較、鑒別、協調、平衡的基礎上進行價值選擇的結果。所以，政策研究不應追求現實中一般并不存在的假設的東西，而應著重揭示貌似自然的事實或“規律”背后的利益關系、價值選擇和價值沖突：平衡和協調不同利益群體的需要；建構教育政策活動的新型人際態度和思維方式。該文首次提出研究教育政策價值基礎的意義并承認這樣一個理論前提：在教育政策研究中， “價值中立”的論斷是不成立的，教育政策需要“價值涉入”。實際上，在20世紀60年代至20世紀80年代，經過對實證主義方法論的反思。人文社會科學研究強調“價值涉入”已成趨勢。與這個趨勢相適應，教育政策研究和分析也面臨著由強調“價值中立”的研究范式向強調“價值涉入”的研究范式的轉變。從公共政策本身的特點和當前我國教育政策的具體背景來看，教育政策需要價值涉入。

可以說，由強調“價值中立”的研究范式向強調“價值涉入”的研究范式的轉變，是教育政策價值分析的前提性條件。21世紀初陸續出版了相關的研究著作，如：《教育政策學》(袁振國，2001)，《教育政策導論》(張芳全，2001)，《教育政策分析：概念、方法與應用》(吳政達，2002)，《教育政策論——具有中國特色的社會主義教育政策研究》(孫綿濤等，2002)，《教育政策的價值分析》(劉復興，2003)，《走向新的范式：權力轉移中的教育政策論綱》(劉復興，2003)，《超越利益之爭——教育政策的價值研究》(祁型雨，2003)，《教育政策分析》(張芳全，2004)等。對教育政策價值分析主要集中在兩個方面：一是分析教育政策本身的價值；二是以價值分析為工具，研究教育政策。后者更多地關注教育價值觀問題。通常認為，價值判斷的依據就是教育對個體或群體所產生的功效和目的，由此根據其大小、高低、遠近等差異判斷教育的價值。教育價值觀是教育觀念的核心，是關系到教育理念、教育評價、教育實踐等方面的重要領域，既是一個理論認識問題，又是一個涉及大學理想的現實問題。聯合國科教文組織國際教育發展委員會在《學會生存》一書中指出：保持一個人的首創精神和創造力量而不放棄把他放在真實生活中的需要：傳遞文化而不用現成的模式去壓抑他；鼓勵他發揮他的天才、能力和個人的表達方式，而不助長他的個人主義：密切注意每一個人的獨特性，而不忽視創造也是一種集體活動。在社會和個人之間的兩難抉擇之外，探求個體與社會、自由個性與自由社會、理性主義與實利主義協調發展之路。 《學會生存》的觀點較好地回答了如何正確對待教育價值觀的問題，無疑會對世界教育實踐和教育觀念產生影響。

二

從政策科學發展的大趨勢看，強調從多學科角度對科學與價值進行有機整合。這與教育學發展的趨勢是一致的。基于對實踐的關注，教育學理論走向了應用化。主要途徑之一就是對教育政策制定，對教育規劃、預測作貢獻。尤其是20世紀70年代以來，國家教育理論界的知名學者差不多都參與了教育政策研究的工作，在理論上和實踐中都具有重大影響的教育研究成果差不多都與教育決策有關。世界銀行在世界教育發展中的作用已越來越突出，而世界銀行關于教育的研究報告差不多全都是教育政策的報告。在國際比較教育中，教育政策的比較研究正成為比較教育研究的主導力量。埃德蒙·金在《別國的學校和我們的學校》一書中就這樣說：“比較教育的研究，實際就是教育政策的研究。”同時“教育學的發展正在呈現出某種多元化的特點，它不追求完整的學科體系，不主張把學科的方法、知識絕對化，不把理論看成是人類一切價值生活的決定者，反對以一種先在的、不變的客觀規律假說來解釋教育的問題。同時這種研究又總是處處透露一種人文關懷，一種價值追思”。在某種意義上說，這正體現了教育學發展的成熟。從這個方面看，無論是政策研究還是教育研究都是社會科學研究領域的重要力量，價值因素是它們的共同關注。

教育政策價值分析主要地服從于一般意義上的價值分析的規定，因而，首先價值分析是系統分析的基本范疇之一，是連接事實分析與規范分析的紐帶。同時，價值分析并非僅僅是倫理學分析或經濟學分析，而是對客體的一般價值的分析，其核心內容是對價值事實、價值目標和價值規范的分析，即以價值目標為標準對價值事實進行評判，進而確立價值規范。其次，價值分析也是政策研究方法論的一個基本方面。價值分析的作用主要是制定和應用評判標準來評價政策價值觀(表達和理解價值觀最好的定性方法之一是對規范性的價值系統——社會意識形態進行分析)與政策選擇，內容主要是提出并評價價值論點正確性的判斷標準，中心問題是用什么標準證明政策行為的正確、有益或公正。政策研究中的價值分析，在于確認某種政策目標是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進系統的結果是否“良好”。它要回答的問題包括：因為什么?為了什么目的?為誰?許諾什么?多大風險?應優先考慮什么?等等。其三，無論是政策研究還是教育研究都是社會科學研究領域的重要力量，價值因素是它們的共同關注。在核心內容上，“教育政策價值分析”與一般意義上的“價值分析”的核心內容一致，都是以價值目標為標準對價值事實進行評判，進而確立價值規范。

三

一項教育政策出臺，緊接著就有多種社會話語評論響應。這種現象幾乎成了每一項重大教育政策實施后所面臨的共同境遇。從20世紀80年代以來國際高等教育政策研究發展的趨勢來看，方法論和思想體系上的多樣性已經成為國際教育政策研究領域的明顯特征。從教育政策研究方法的價值觀定位上，普遍存在著兩種傾向，一是借用政治學意義上的政策研究方法較多。對教育政策的實質缺乏清晰的把握。實質上，教育政策的實質是國家所采取的教育行政行為準則，所作的政策調整需要精確的表述。二是將教育政策分析研究等同于一般性的政府行政政策的分析研究。沒有將教育政策放在一個多學科的社會文化發展背景下看待，忽視了教育政策分析知識結構上跨學科、跨系統的知識特征。

從以上分析可見，教育政策價值分析出現的時間較短，方法論上卻要求整合政策研究、教育研究、價值研究的各個領域的知識，內在地具有跨學科、跨系統的知識特征，較難駕馭。但它的產生與發展同政策研究、教育研究、價值研究的發展趨勢是一致的。因此，作為新生事物，雖然弱小，但意義重大，值得我們去費心費力。