綜合性大學(xué)參與教師教育的問題及對策

摘要：綜合性大學(xué)參與教師教育的歷史并不長，在辦學(xué)過程中會遇到辦學(xué)資格、學(xué)生來源、教育思想、管理體系、學(xué)生就業(yè)等方面諸多問題。我們應(yīng)該在態(tài)度、政策、方法、目標(biāo)、觀念上多方轉(zhuǎn)變，勤加協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)教師教育的持續(xù)、良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綜合性大學(xué)；教師教育；問題

1999年全國教育工作會議頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出：“調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局。鼓勵綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院。”幾年內(nèi)，綜合性大學(xué)等非師范類高校在教師教育領(lǐng)域中顯現(xiàn)出了強(qiáng)大實(shí)力和優(yōu)勢，同時也凸現(xiàn)了許多問題。

一、綜合性大學(xué)參與教師教育的歷史與現(xiàn)狀

在我國，綜合性大學(xué)參與教師教育有一定的歷史。解放前的國民政府時期。曾經(jīng)有過一段時間的綜合性大學(xué)辦師范教育的過程。我國高等教育從1992年開始，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針進(jìn)行管理體制的改革。在這次高等教育管理體制改革的浪潮中。高等師范院校也從1992年4月臨汾師范專科學(xué)校并人山西師范大學(xué)開始進(jìn)行了體制改革。許多師范院校通過合并、重組、升格形成了新的綜合性大學(xué)，其中的師范專業(yè)保留了下來(如：湘潭師范學(xué)院與湘潭工學(xué)院于2003年7月合并而成的湖南科技大學(xué)：由揚(yáng)州工學(xué)院、揚(yáng)州師范學(xué)院等7所院校于1992年5月合并成立的揚(yáng)州大學(xué)等；西南師范大學(xué)和西南農(nóng)業(yè)大學(xué)于2005年7月合并組建的西南大學(xué))，這是綜合性大學(xué)辦教師教育的主要形式。還有一些實(shí)力較強(qiáng)的綜合性大學(xué)自己舉辦師范類專業(yè)或進(jìn)行高層次師資人才培養(yǎng)，如：北京大學(xué)于2000年10月成立了教育學(xué)院、華中科技大學(xué)于2000年12月成立了教育科學(xué)研究院。

1997年，全國有77所非師范類大學(xué)承擔(dān)了師范教育任務(wù)，其中師范類學(xué)生約占全國高師在校生數(shù)的25％。2002年，全國共有475所高等學(xué)校招收師范類全日制本、專科學(xué)生，其中非師范院校258所，非師范院校培養(yǎng)教師數(shù)約占全國高校培養(yǎng)教師數(shù)量的33％。2005年，培養(yǎng)本專科師范生的綜合性非師范院校有207所，培養(yǎng)的師范類畢業(yè)生占全國師范類畢業(yè)生總數(shù)的35％。

2003年11月11－12日，在教育部師范教育司倡導(dǎo)支持下，100多所舉辦教師教育的非師范院校在廈門召開了“全國非師范院校教師教育工作研討會”，研究加強(qiáng)和改進(jìn)非師范院校的教師教育工作，并發(fā)布了《非師范院校積極參與教師教育的行動宣言》。2004年12月7－9日，全國非師范院校教師教育協(xié)作會在揚(yáng)州大學(xué)召開首屆年會，就“教師教育改革與創(chuàng)新”進(jìn)行研討。綜合性大學(xué)作為教師教育的后來者，在短短幾年內(nèi)，顯示出強(qiáng)大的力量，展現(xiàn)了廣闊的前景。

二、綜合性大學(xué)參與教師教育可能出現(xiàn)的問題

綜合性大學(xué)辦教師教育在我國的歷史還不長，雖有國際教師教育的經(jīng)驗可以借鑒，但畢竟還要考慮到我國的實(shí)際國情和教育發(fā)展水平，因此，在探討和摸索中會出現(xiàn)各種各樣的問題。江蘇省教育廳組織的對江蘇省內(nèi)綜合性大學(xué)辦教師教育情況的調(diào)查就反映出一些問題，如：“對教師教育認(rèn)識不足，重視不夠”、“教師教育專業(yè)化特點(diǎn)有所削弱”、“課程結(jié)構(gòu)不夠合理，培養(yǎng)模式單一”、“專業(yè)思想薄弱，學(xué)科教育學(xué)師資短缺”、“管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不夠暢通”、“對教師教育缺乏相關(guān)的配套政策”等。這些問題在各地的綜合性大學(xué)辦教師教育過程中都不同程度地存在著。除此之外，我們認(rèn)為還應(yīng)注意以下可能出現(xiàn)的問題。

1、辦學(xué)資格怎樣確定?自從1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》出臺后，除由師范院校合并或升格形成的綜合性大學(xué)外，不少綜合性大學(xué)都躍躍欲試，進(jìn)行教師教育的嘗試。有的在原有高等教育研究所、教育科學(xué)研究所等教育研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立教育學(xué)院、教育科學(xué)學(xué)院等，如北京大學(xué)、華中科技大學(xué)等，這些大學(xué)主要招收碩士和博士研究生，進(jìn)行高層次的教師教育。有的是在體音美小三門專業(yè)設(shè)置師范班，進(jìn)行基礎(chǔ)教育甚至高等教育師資的培養(yǎng)。如廈門大學(xué)招收音樂、美術(shù)等師范專業(yè)學(xué)生。吉林大學(xué)體育系承擔(dān)一定的師資培養(yǎng)任務(wù)。還有的是在繼續(xù)教育學(xué)院的基礎(chǔ)上成立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，培養(yǎng)職業(yè)教育師資。如山東理工大學(xué)于2003年成立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，培養(yǎng)中等和高等職業(yè)教育師資。這些學(xué)校教師教育的舉辦帶有很大的校本色彩，政府雖然在辦學(xué)過程中有例行的檢查和考核，但沒有一個明確統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)來對舉辦教師教育的主體資格進(jìn)行審查，最多就是在專業(yè)設(shè)置上進(jìn)行了論證考察，但靈活性很大。隨著時機(jī)的進(jìn)一步成熟，會有越來越多的綜合性大學(xué)參與到教師教育中來，因此，如何確定綜合性大學(xué)的辦學(xué)資格，以保證綜合性大學(xué)教師教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平，成為教育主管部門在綜合性大學(xué)辦教師教育時面對的首要問題。

2、學(xué)生來源能否穩(wěn)定?雖然教師的社會地位在不斷提高，待遇也有了很大改善，但和綜合性大學(xué)中其它一些熱門專業(yè)相比還是有很大差距。綜合性大學(xué)的本身性質(zhì)決定了它在招生錄取時的批次和建檔分?jǐn)?shù)線，故而其師范專業(yè)和非師范專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線差別不大。因此，在分?jǐn)?shù)相當(dāng)?shù)那闆r下。多數(shù)考生會選擇非師范專業(yè)。這樣，師范專業(yè)的生源就會受到影響。不得不去調(diào)劑錄取，由此招錄的學(xué)生往往心有不甘，教育專業(yè)思想難以鞏固。如何保障生源的穩(wěn)定是綜合性大學(xué)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門需要思考的問題。

3、學(xué)術(shù)性和師范性怎么平衡?教師教育中的學(xué)術(shù)性與師范性之爭由來已久，這一點(diǎn)在綜合性大學(xué)辦教師教育的過程中會更為突出。綜合性大學(xué)因其齊全的學(xué)科門類、強(qiáng)大的學(xué)術(shù)隊伍、濃郁的學(xué)術(shù)氛圍和深厚的文化底蘊(yùn)，其對學(xué)術(shù)性的強(qiáng)調(diào)毋庸置疑。但教師教育的專業(yè)特性又決定了綜合性大學(xué)辦教師教育必須注意師范性的培養(yǎng)。長期的綜合化和學(xué)術(shù)化的學(xué)校氛圍，使得綜合性大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、師生短期內(nèi)很難將師范性的培育放在心頭，這樣，勢必會影響綜合性大學(xué)教師教育的質(zhì)量，導(dǎo)致師資的職業(yè)技能水平降低。國外教師教育在向開放式轉(zhuǎn)變過程中也出現(xiàn)過類似問題。我國部分省區(qū)的調(diào)查也證實(shí)了這一現(xiàn)象的存在。據(jù)江蘇省教育廳師資處提供的資料，對江蘇省綜合性大學(xué)舉辦教師教育情況的調(diào)研中，在回答問卷中“你校對師范生管理與其它專業(yè)學(xué)生管理相比，有無自己的特色”一題時，有41.7％的師范生選擇了“無”，有28％的學(xué)生選擇了“難以判斷”。由此可見，綜合性大學(xué)辦教師教育中師范性的弱化已是一個重要的問題。因此，綜合性大學(xué)應(yīng)充分認(rèn)識到師范性的重要作用，做到學(xué)術(shù)性和師范性的雙重重視和力量平衡。

4、管理體系如何協(xié)調(diào)?就目前我國綜合性大學(xué)辦教師教育的現(xiàn)狀來看，綜合性大學(xué)內(nèi)生性辦教師教育的院校是少數(shù)。大部分都是由師范院校和其它院校合并形成的新的綜合性大學(xué)在辦教師教育。由此，一個問題就會突出出來，那就是原有的教師教育管理體系與其它專業(yè)管理體系如何協(xié)調(diào)?在師范院校里有一套比較固定的教師教育管理模式，比如專業(yè)課教學(xué)、師范生技能訓(xùn)練和見習(xí)實(shí)習(xí)等都分別歸口管理、各司其職。師范院校和其他院校合并成新綜合性大學(xué)后，這些歸口管理部門有的撤銷了，有的合并了，有的雖機(jī)構(gòu)存在但人員及職能有了很大變化。這種糅合而成的管理體制會產(chǎn)生程度不同的管理偏向。在這種情況下，師范專業(yè)的專項管理可能會受到影響。因此。如何加強(qiáng)兩種或多種管理體系的協(xié)調(diào)融合，是合并類綜合性大學(xué)管理者需要認(rèn)真思考的問題。

5、學(xué)生就業(yè)是否會一廂情愿?我國已開始實(shí)施教師資格證書制度，允許符合條件的我國公民加入教師隊伍。但因時間不長，在觀念上還沒有真正放開教師的準(zhǔn)入門檻。由于我國定向型的教師教育體制長期存在，人們對師范院校的畢業(yè)生有一種習(xí)慣性的信賴，認(rèn)為師范院校的學(xué)生才是正規(guī)的科班出身。很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至教育主管部門在考慮招聘新教師時，帶有很大程度的師范情結(jié)和偏好。所以。綜合性大學(xué)不能只考慮入口——如何把學(xué)生招進(jìn)來，還應(yīng)該考慮出口——怎樣把“產(chǎn)品”推銷出去。從整體上看，我們還沒有完全形成多元開放的教師教育體系。據(jù)調(diào)查，對“獨(dú)立設(shè)置的師范院校體制在我國至少還應(yīng)維持多長時間”這一問題，絕大多數(shù)調(diào)查對象反對在近期取消獨(dú)立設(shè)置的師范院校體制，一般都傾向于在10－20年以內(nèi)繼續(xù)維持現(xiàn)狀，其中，贊成10年的最高，比例達(dá)40.6％，贊成15年的有15.7％。人們心中的師范偏好還會在一定時期內(nèi)影響到綜合性大學(xué)和師范院校畢業(yè)生的就業(yè)之爭。從偏好到平等的轉(zhuǎn)變是一個涉及就業(yè)觀念、用人制度等多方面的漸變過程。

三、綜合性大學(xué)參與教師教育的問題對策

對綜合性大學(xué)辦教師教育過程中可能出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，采取相應(yīng)措施，以實(shí)現(xiàn)教師教育多元共榮的發(fā)展局面。

1、態(tài)度上：平靜慎重、看到過程。教師教育從封閉定向走向開放多元是歷史發(fā)展的必然，是教育發(fā)展規(guī)律和世界教師教育的大勢所趨。獨(dú)立設(shè)置的教師教育體制退出歷史舞臺是早晚的事情。但是，在看到規(guī)律的同時，還要看到它的適應(yīng)性，看到國際潮流的同時，還要看到本土基礎(chǔ)，不能盲目遵循，生搬硬套。我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平很不平衡。大城市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)教師教育的質(zhì)量和規(guī)模都已達(dá)到了相當(dāng)高的程度和水平，而廣大中西部地區(qū)的教師教育依舊規(guī)模小、質(zhì)量低。因此，短期之內(nèi)，獨(dú)立設(shè)置的定向型教師教育體制還是我國教師教育的主流，綜合性大學(xué)辦教師教育只是一種有益的補(bǔ)充，是對教師教育多元開放的嘗試，這樣，可以保證為我國龐大的基礎(chǔ)教育事業(yè)提供足夠合格的師資。教育的發(fā)展與一國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密切相關(guān)，我們應(yīng)平靜地看待教師教育體系的轉(zhuǎn)變過程，同時要因地制宜，對不同地區(qū)的情況區(qū)別對待。據(jù)估計，這一轉(zhuǎn)變過程至少需要10年時間。

2、政策上：雙重規(guī)劃、分類指導(dǎo)。鑒于綜合性大學(xué)辦教師教育有一定優(yōu)勢，但也有不足和局限，我國的教師教育體制在相當(dāng)長的時間內(nèi)依然是以獨(dú)立設(shè)置的師范院校為主，綜合性大學(xué)及其它非師范類高校為輔的結(jié)構(gòu)。在政策要求上，教育主管部門要雙重規(guī)劃，分類指導(dǎo)。首先，對綜合性大學(xué)的辦學(xué)資格進(jìn)行政策管理，出臺審核辦法，嚴(yán)格程序，從師資力量、辦學(xué)條件、學(xué)科基礎(chǔ)等方面對辦教師教育的綜合性大學(xué)進(jìn)行充分的考察，避免跟風(fēng)現(xiàn)象，確保辦學(xué)質(zhì)量；其次，對綜合性大學(xué)所辦的教師教育要統(tǒng)籌規(guī)劃，在學(xué)科設(shè)置、院系合并、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等方面給予指導(dǎo)和傾斜；再次，為保障綜合性大學(xué)生源的穩(wěn)定，可以考慮對報考綜合性大學(xué)師范專業(yè)的學(xué)生有一些政策上的傾斜。如降低學(xué)費(fèi)，提供較多的本碩、本碩博連讀名額等。對師范類院校，首先。要加大經(jīng)費(fèi)支持力度，培育優(yōu)勢學(xué)科，提高學(xué)術(shù)性；第二，鼓勵師范院校舉辦非師范專業(yè)，謀求更多的發(fā)展空間，為以后的轉(zhuǎn)型早做準(zhǔn)備；第三，對師范院校在辦學(xué)模式、培養(yǎng)方式上的變革和嘗試要給予政策扶持和鼓勵。

3、方法上：立足本土、借鑒境外。教師教育開放化和多元化是世界教師教育的發(fā)展趨勢。早在上個世紀(jì)中葉，許多國家就已經(jīng)開始嘗試對師范教育體制進(jìn)行改革，最終形成了“大學(xué)+師范”的國際教師教育新體系。美國率先將師范教育提升到本科教育，這一轉(zhuǎn)變在20世紀(jì)中期就已完成，早于其它國家。在整個20世紀(jì)上半葉，美國各地的師范學(xué)校或者升格變成地方性的綜合大學(xué)，或者為國家著名大學(xué)的教育學(xué)院所合并。英國自二戰(zhàn)后對師范教育進(jìn)行了三次改革，特別是始于上世紀(jì)70年代末的第三次改革，對師范教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大的改組和整頓。大改組的結(jié)果，是英國的師范教育只作為一個專業(yè)，而沒有專門的學(xué)校機(jī)構(gòu)存在于英國的大學(xué)和繼續(xù)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)中。國外教師教育改革過程中積累了許多經(jīng)驗。這些都可以為我國綜合性大學(xué)辦教師教育所學(xué)習(xí)和借鑒。然而，教育作為一種社會文化現(xiàn)象，在不同文化背景下的社會中，其改革的進(jìn)程、措施、問題是千差萬別的，因此，我們在學(xué)習(xí)、借鑒國外的經(jīng)驗時不能照抄照搬，必須立足國情，批判地吸收。

另外，在我國近一個世紀(jì)的教師教育辦學(xué)歷程中，無數(shù)前輩的嘗試和探索為我們留下了十分寶貴的辦學(xué)財富，這些財富都是扎根于我國社會和教育發(fā)展實(shí)際的本土經(jīng)驗，對綜合性大學(xué)辦教師教育有更為現(xiàn)實(shí)的參考意義。綜合性大學(xué)要與師范院校加強(qiáng)合作、相互交流，積極借鑒師范院校辦學(xué)經(jīng)驗，遵循教師教育規(guī)律，重視與中小學(xué)的聯(lián)系，重視教育科學(xué)研究，關(guān)注基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，積極為基礎(chǔ)教育改革服務(wù)。

4、目標(biāo)上：定位明確、重在實(shí)效。綜合性大學(xué)特別是非合并類大學(xué)，其學(xué)科、師資、經(jīng)費(fèi)等方面本身就實(shí)力雄厚。合并類綜合性大學(xué)實(shí)現(xiàn)了人、財、物的集中以及學(xué)科、文化的交融，再加上政策、經(jīng)費(fèi)上的一定支持，實(shí)力也會較以前大為增強(qiáng)。因此，這些綜合性大學(xué)辦教師教育時。質(zhì)量目標(biāo)上起點(diǎn)要高，要辦就辦一流的教師教育。從師資配置、學(xué)科設(shè)置、教材建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面都要做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能只是為了擴(kuò)充學(xué)科門類，趕搶教育熱點(diǎn)，提高學(xué)校聲譽(yù)，利用政策支持而做。另外，綜合性大學(xué)辦教師教育時，在層次目標(biāo)上也要定位明確。不應(yīng)該什么層次的教師教育都去介人。條件好的重點(diǎn)大學(xué)可以著重培養(yǎng)研究生師資，一般綜合性大學(xué)可以將著眼點(diǎn)放在本、碩兩個階段，實(shí)力稍弱的合并類大學(xué)可以專攻本、專科層次的教師教育。定位明確才能立足實(shí)際，最大限度地發(fā)揮自身辦教師教育的能力，免得四處出擊，廣種薄收。

5、觀念上：多方轉(zhuǎn)變、平等看待。在教師教育體系改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保守與進(jìn)步之間的觀念沖突不斷產(chǎn)生。在綜合性大學(xué)辦教師教育的問題上也同樣存在這種觀念沖突，如：對它的可能性分析。有人認(rèn)為，現(xiàn)在的師范院校畢業(yè)生就業(yè)尚存在難度，再讓綜合性大學(xué)參與進(jìn)來，會造成師范專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)混亂，從而影響到在校學(xué)生的專業(yè)思想：在就業(yè)市場上，不少學(xué)校還對非師范院校畢業(yè)生抱有偏見，更愿意招錄師范院校的學(xué)生。這些觀念上的片面化必然會影響到教師教育的順利改革，會影響到綜合性大學(xué)辦教師教育的熱情。綜合性大學(xué)舉辦教師教育需要各級教育行政部門和社會各界大力支持，有關(guān)部門一方面要加強(qiáng)輿論宣傳。擴(kuò)大綜合性大學(xué)辦教師教育的社會影響，爭取社會的廣泛認(rèn)可與支持：另一方面，要理順管理體制，構(gòu)建師范院校與綜合性大學(xué)公平競爭的平臺，打破壟斷，加強(qiáng)合作，促進(jìn)師資人才市場的開放與完善；再一方面，還要重視對綜合性大學(xué)教師教育的質(zhì)量評估，把對綜合性大學(xué)教師教育的質(zhì)量評估作為對這類院校綜合評估的重要因素。總之，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從政府主管部門、師范院校到用人單位直至全社會，都以平等和發(fā)展的眼光來看待教師教育的新力量——綜合性大學(xué)。