嚴(yán)把三關(guān) 重點預(yù)防 打下預(yù)防職務(wù)犯罪工作的堅實基礎(chǔ)

交通局是公路規(guī)劃、建設(shè)、管理及公路運輸行業(yè)管理的職能部門，主要負(fù)責(zé)全市公路發(fā)展規(guī)劃、公路建設(shè)工程施工、公路養(yǎng)護(hù)、公路路政管理、公路養(yǎng)路費、通行費征收等工作。近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨越式發(fā)展，交通事業(yè)正處在大發(fā)展、快發(fā)展時期，每年用于公路建設(shè)的投資都上億元，征收規(guī)費數(shù)千萬元。行業(yè)職能具有審批權(quán)力大，管理范圍廣，資金投入多的特點，稍有不慎就容易出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、甚至違法問題。為此，遷安市交通局始終把預(yù)防職務(wù)犯罪作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以交通工程建設(shè)和行政執(zhí)法工作為重點，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防體系，狠抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了較好效果，為交通事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、高度重視，建立組織，形成機制。

從1998年京沈高速公路遷安連接線工程開始，遷安市交通局就主動聯(lián)系遷安市紀(jì)委、檢察院反貪局，共同成立了由紀(jì)委牽頭，檢察院及交通局的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，檢察院綜合預(yù)防科及交通局黨委辦公室負(fù)責(zé)具體工作，并明確工作職責(zé)，建立了相應(yīng)的工作制度，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供堅強的組織保障。幾年來，遷安市交通局始終堅持這種做法，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室的作用，收到了良好效果。

二、嚴(yán)把“三關(guān)”，關(guān)口前移，重點預(yù)防。

（一）嚴(yán)把教育關(guān)。堅持在教育預(yù)防上下功夫，一是開展經(jīng)常性教育。把黨風(fēng)廉政教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署，認(rèn)真落實周五學(xué)習(xí)日制度。對廣大干部職工進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，不斷增強全系統(tǒng)干部職工的廉潔自律意識和自我約束能力。二是開展集中教育。邀請市紀(jì)委廉政辦、檢察院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，給全局副股級以上干部及工程建設(shè)、行政執(zhí)法、財務(wù)等重點崗位、重點部門工作人員授廉政教育課，并充分利用電教陣地，定期組織觀看《廉政中國》黨風(fēng)廉政電教片，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用和反面典型警示教育作用，做到警鐘長鳴。三是開展主題教育。近幾年，遷安市交通局在全體干部職工中開展了系列學(xué)習(xí)交流活動。先后組織開展了以提高“說寫做、管教帶”綜合能力為目的、以“學(xué)習(xí)許振超、羅文精神”為主題的中層正職干部論壇；組織中層副職交流學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》一書的心得；組織全局副股級以下干部職工開展了以“學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀、市委三屆六次全會精神及局在工作紀(jì)律、作風(fēng)形象等方面的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合自身思想、工作實際，以講規(guī)范、比干勁、做貢獻(xiàn)為主線，認(rèn)真對照檢查自身在形象、紀(jì)律、業(yè)績等方面存在的不足，回答為實現(xiàn)交通現(xiàn)代化自己應(yīng)該怎樣做”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流；組織正股級干部開展了以“樹立社會主義榮辱觀、科學(xué)發(fā)展觀，立足本職，認(rèn)真回答如何落實十一五規(guī)劃，實現(xiàn)交通更快更好發(fā)展，如何做最好的自己、建最好的團(tuán)隊、創(chuàng)最佳的業(yè)績，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)交流；開展了以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的交流活動。四是開展特色教育活動。在全系統(tǒng)開展了廉政系列教育“四個一”活動。即：集中開展一次警示教育活動；開展一次廉政知識競賽活動；開展一次以“塑造交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新形象”為主題的廉政建設(shè)演講比賽活動；開展一次全員參加的以“廉潔從業(yè)，建廉政交通”為主題，以展現(xiàn)交通精神文明建設(shè)和廉政文化精髓為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)書畫、攝影展活動。以上活動的開展，在全系統(tǒng)營造了良好的廉政氛圍，使全局干部職工樹立了局“榮”我榮、局“恥”我恥的思想，明確了做人、做事的行為準(zhǔn)則和奮斗航標(biāo)。

（二）嚴(yán)把制度關(guān)。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，建立健全各項規(guī)章制度，促進(jìn)廉政建設(shè)工作向規(guī)范化、制度化發(fā)展。一是在領(lǐng)導(dǎo)干部中嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”，在股級干部中實行以“諾廉、述廉、評廉、考廉”為主要內(nèi)容的“四廉”制度。二是建立健全管理制度，制定了《交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)八項規(guī)定》，完善了“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制”、“財務(wù)管理制度”、“招待費支出管理制度”、“收支兩條線制度”、以及執(zhí)法人員“黃牌警示、紅牌待崗制度”等。特別是在工程建設(shè)中，始終堅持“開工先開廉政課”制度，在所有重點工程項目中全部推行 “雙合同制”。即在工程建設(shè)方與承包方簽定施工合同的同時，簽定工程廉政合同，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的權(quán)利義務(wù)，形成互相監(jiān)督、互相負(fù)責(zé)的制約體系，并與市檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于在工程建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案》。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)“十大公開”制度，即項目建設(shè)計劃公開、項目審批結(jié)果公開、招標(biāo)過程公開、征地拆遷管理公開、施工過程管理公開、設(shè)計變更公開、質(zhì)量檢查結(jié)果公開、合同履約情況公開、建設(shè)資金使用公開、竣（交）工驗收結(jié)果公開。在建設(shè)過程中，相繼完善了項目管理、資金管理、物資采購、設(shè)備租賃、檢舉舉報等12個管理辦法和規(guī)章制度。同時大力實施陽光行動，建立健全陽光招投標(biāo)、陽光采購制度。對列入市政府或唐山市交通局以上級別的重點工程項目，委托省和唐山市的專業(yè)招標(biāo)公司，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，面向全國公開招投標(biāo)，對工程所需建材、物資、機械設(shè)備購買全部由局采購小組公開招投標(biāo)，實行陽光采購。通過公開招標(biāo)，透明操作，既保證了采購物資的質(zhì)量，又降低了價格，取得了明顯效益，同時有效地杜絕了暗箱操作。

（三）嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。1、深化“政務(wù)公開”工作，重點加強對重點公路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時公開工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資等情況，讓全市人民清楚地看到工程建設(shè)的全過程。2、全面加強內(nèi)部審計工作，對工程項目實行全程跟蹤審計，對全局各財務(wù)單位實行逐月審計，加強全局范圍“收支兩條線”的監(jiān)督與管理。 3、嚴(yán)格落實向重點工程派駐紀(jì)檢監(jiān)督員制度，對工程建設(shè)實行全方位的監(jiān)督檢查。4、在交通行業(yè)管理的監(jiān)督中，成立交通行政執(zhí)法督察小組，嚴(yán)格監(jiān)督養(yǎng)路費征收、運輸管理、路政執(zhí)法三個職能強、執(zhí)法人數(shù)多的行業(yè)管理部門及執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況。同時，聘請社會監(jiān)督員和局內(nèi)監(jiān)督員，加強行業(yè)管理的監(jiān)督，從而有效地促進(jìn)了交通行業(yè)管理的規(guī)范和提升。5、加強投訴舉報、受理、查處工作，進(jìn)一步擴大監(jiān)督舉報電話的公開范圍，在“114”查號臺監(jiān)督舉報電話。

遷安市交通局通過狠抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。幾年來，在繁重的公路建設(shè)任務(wù)和規(guī)費征收任務(wù)中，保證了項目資金安全，隊伍清白穩(wěn)定，工程質(zhì)量優(yōu)秀，并且以一流的質(zhì)量、一流的進(jìn)度、一流的形象，創(chuàng)造出了“交通品牌”。該局連續(xù)六年被唐山市交通系統(tǒng)授予黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勝單位；連續(xù)三年被唐山市委、市政府授予先進(jìn)基層黨組織；2005年被唐山市委、市政府授予文明單位、廉政文化建設(shè)先進(jìn)集體；2006年被河北省委、省政府授予先進(jìn)基層黨組織；多次獲得河北省安濟(jì)杯、唐山市新唐杯建筑工程質(zhì)量優(yōu)秀獎。

（作者單位：唐山遷安市交通局）