我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)的理論思考與機(jī)制探討

摘 要： 要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，資源價(jià)格重構(gòu)勢(shì)在必行。文章首先歸納了資源價(jià)格扭曲的內(nèi)外癥狀，并剖析了癥結(jié)和危害；認(rèn)為就整體而言，價(jià)格重構(gòu)應(yīng)側(cè)重于矯正內(nèi)部扭曲；就結(jié)構(gòu)而言，只能定位于部分地消除資源內(nèi)外比價(jià)的失調(diào)；基于可持續(xù)發(fā)展視角下對(duì)資源價(jià)值及其構(gòu)成的理論探討，既剖析了我國(guó)資源價(jià)格扭曲的實(shí)質(zhì)，又深入探討了資源價(jià)格的基本改革圖景；最后，從理論上指出了邊際機(jī)會(huì)成本定位法的嚴(yán)重不足，強(qiáng)調(diào)我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)應(yīng)該采取現(xiàn)實(shí)可行的“實(shí)際補(bǔ)償順推法”，并立足全局，給出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：價(jià)格重構(gòu)；稅費(fèi)制度；邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)；實(shí)際補(bǔ)償順推法

作者簡(jiǎn)介：劉乃軍（1970－），男，遼寧省莊河人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)管理科學(xué)與工程博士研究生， 從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；路卓銘（1974－），男，山東無(wú)棣人，北京大學(xué)博士研究生，從事經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)際金融、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：F045.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A 文章編號(hào) 1000-7504(2007)04-0057-05 收稿日期：2007-05-07

一、我國(guó)資源價(jià)格的扭曲及其危害

（一）資源價(jià)格扭曲的“癥狀”

由于改革滯后，我國(guó)資源價(jià)格長(zhǎng)期處于扭曲狀態(tài)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“資源無(wú)價(jià)，原料低價(jià)，產(chǎn)品高價(jià)”的不合理價(jià)格體系一直沒(méi)能從根本上得以矯正。并且，隨著我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的逐步加深，國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)缺失、國(guó)內(nèi)整體資源價(jià)格與國(guó)外比偏低以及國(guó)內(nèi)外資源比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)稱等問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。盡管我國(guó)是全球主要資源類(lèi)產(chǎn)品的大宗買(mǎi)家，但卻一直在被動(dòng)地接受賣(mài)家制定的價(jià)格，近年來(lái)鐵礦石定價(jià)受制于人就是一個(gè)典型的例子；2003年，原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價(jià)關(guān)系國(guó)內(nèi)為

1：0.41:0.14，而同期國(guó)際市場(chǎng)為1：1.04:0.25[1]，煤價(jià)相較偏低，天然氣價(jià)格與可替代的石油價(jià)格相比突出偏低。

（二）資源價(jià)格扭曲的“癥結(jié)”

首先，資源價(jià)格市場(chǎng)化程度不高。一是資源市場(chǎng)培育和建設(shè)滯后；二是資源企業(yè)多為壟斷行業(yè)或公用產(chǎn)品提供行業(yè)，政府在資源市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)不充分的前提下考慮社會(huì)承受能力等因素不得不進(jìn)行價(jià)格管制。當(dāng)然，無(wú)論在資源基礎(chǔ)市場(chǎng)上，還是在資源產(chǎn)品市場(chǎng)上，政府對(duì)資源價(jià)格的干預(yù)也存在著諸如雙軌制、權(quán)力尋租、“缺位”與“越位”類(lèi)失當(dāng)?shù)群芏鄦?wèn)題。

其次，資源價(jià)格構(gòu)成缺項(xiàng)。受資源稅費(fèi)制度不完善和環(huán)保制度不健全等多種因素影響，資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中直接相關(guān)的社會(huì)成本項(xiàng)目并沒(méi)有被企業(yè)合理內(nèi)化。一是外部成本，內(nèi)部化不足，即資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境治理成本，特別是生態(tài)功能恢復(fù)成本沒(méi)有體現(xiàn)在資源價(jià)格中；二是“代際成本”內(nèi)部化有限，即礦產(chǎn)資源、森林資源、淡水資源和土地資源等，不管是可再生性質(zhì)，還是不可再生性質(zhì)，如過(guò)度開(kāi)發(fā)，一定時(shí)期內(nèi)都是會(huì)耗竭的，從而要求有體現(xiàn)代際公平的代際補(bǔ)償成本，但這在資源價(jià)格中也是缺失的；還有，資源所有者收益內(nèi)部化不充分，即國(guó)家作為資源所有者因壟斷資源所應(yīng)得到的“租值”部分在資源價(jià)格中反映不夠。

最后，資源市場(chǎng)體系不健全，特別資源期貨市場(chǎng)的發(fā)育滯后。一般而言，與資源直接相關(guān)的市場(chǎng)體系應(yīng)包括三個(gè)層次：資源基礎(chǔ)市場(chǎng)、資源產(chǎn)品市場(chǎng)和資源期貨市場(chǎng)。資源基礎(chǔ)市場(chǎng)上資源產(chǎn)權(quán)交易及形成的價(jià)格反映了資源的有償使用；資源產(chǎn)品市場(chǎng)上資源性產(chǎn)品或工業(yè)制成品交易及形成的價(jià)格反映的是資源初加工或深加工品的市場(chǎng)交換；從國(guó)際范圍來(lái)看，集套期保值與價(jià)格發(fā)現(xiàn)于一身的資源期貨市場(chǎng)已經(jīng)在現(xiàn)代資源定價(jià)體系中扮演著極其重要的角色。我國(guó)資源市場(chǎng)體系的現(xiàn)實(shí)卻是資源性產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，而資源基礎(chǔ)市場(chǎng)和資源期貨市場(chǎng)尚處于萌芽狀態(tài)。比如，我國(guó)礦業(yè)權(quán)的有償公開(kāi)出讓自2002年才在山西搞試點(diǎn)，水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作也是近兩年才開(kāi)始醞釀；再比如，在我國(guó)已有的三大期貨市場(chǎng)中，只有上海期貨市場(chǎng)交易品種結(jié)構(gòu)突出能源、金屬等基礎(chǔ)物資類(lèi)商品期貨，但由于受多種因素影響，目前它在國(guó)際期貨市場(chǎng)中還是個(gè)小角色，謀取資源國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)為時(shí)尚早。

（三）資源價(jià)格扭曲的嚴(yán)重危害

從內(nèi)部看，資源價(jià)格扭曲加劇了我國(guó)的資源供求矛盾，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境與資源約束日益硬化，并突出地反映在我國(guó)眾多資源城市嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)和過(guò)快的走向“礦竭城衰”問(wèn)題上。特別值得注意的是，偏低的資源價(jià)格使資源深加工企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及尋找更經(jīng)濟(jì)的替代資源或可再生性資源的動(dòng)力，也不利于節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)施的推廣，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)挾持進(jìn)了過(guò)于依賴“資源紅利”的發(fā)展模式，有礙于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)型。

從外部看，作為全球主要的資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，國(guó)際資源價(jià)格話語(yǔ)權(quán)的缺失，使我國(guó)在原油、鐵礦石等大宗資源交易中吃了很大的苦頭。比如，2004年中國(guó)原油進(jìn)口量增長(zhǎng)了34.8%， 但由于價(jià)格不受控制地瘋漲，我國(guó)為此付出的金額卻增長(zhǎng)了70%以上[2]。國(guó)內(nèi)資源價(jià)格整體性偏低和資源比價(jià)關(guān)系的國(guó)內(nèi)外不對(duì)稱，使得很多資源企業(yè)不顧國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的資源供求狀況和國(guó)家的宏觀調(diào)控意圖，基于微觀利益考慮明爭(zhēng)暗奪地出口。除資源直接進(jìn)出口外，還有兩大問(wèn)題不容忽視：一是以保障母國(guó)經(jīng)濟(jì)安全為己任的跨國(guó)公司或世界資源巨頭正以各種方式加速進(jìn)入我國(guó)資源、能源產(chǎn)業(yè)，并從其戰(zhàn)略圖謀出發(fā)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合；二是我國(guó)兩頭在外的對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局中，仍然有靠出賣(mài)無(wú)價(jià)環(huán)境和低價(jià)資源謀取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影子。

二、我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)的基本目標(biāo)模式

既然我國(guó)資源價(jià)格扭曲的癥狀，不僅表現(xiàn)為內(nèi)部的上游產(chǎn)品價(jià)格偏低，資源開(kāi)發(fā)的價(jià)值增值不合理地向產(chǎn)業(yè)鏈下游集中，而且表現(xiàn)為外部（與外國(guó)相比）的資源價(jià)格總體性偏低和結(jié)構(gòu)性不相稱，那么，我國(guó)資源價(jià)格改革的具體目標(biāo)模式是什么呢？

概括地說(shuō)，我國(guó)資源價(jià)格改革的基本著眼點(diǎn)應(yīng)該是向內(nèi)還是向外呢？如果向內(nèi)，則應(yīng)立足于解決我國(guó)資源價(jià)格的內(nèi)部失衡和扭曲，改變資源價(jià)值在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的不合理分配狀況，從根本上扭轉(zhuǎn)“資源和環(huán)境無(wú)價(jià)，生產(chǎn)要素低價(jià)，制成品高價(jià)”這一扭曲的價(jià)格體系。如果向外，則不僅要求我國(guó)資源價(jià)格應(yīng)結(jié)構(gòu)性地向國(guó)外看齊，更意味著我國(guó)資源價(jià)格水平應(yīng)整體性地向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

就整體而言，我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)的基本目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于矯正內(nèi)部?jī)r(jià)格扭曲[3]；就結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)的基本目標(biāo)只能定位于部分地消除資源內(nèi)外比價(jià)的失調(diào)。從整體來(lái)看，一是不能將我國(guó)資源價(jià)格較國(guó)際水平偏低絕對(duì)化，而應(yīng)以資源價(jià)格在整個(gè)價(jià)格體系中是否偏低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，我國(guó)資源價(jià)格低的同時(shí)，我國(guó)工業(yè)制成品的價(jià)格也低；發(fā)達(dá)國(guó)家資源價(jià)格高的同時(shí)，其工業(yè)制成品的價(jià)格也高。簡(jiǎn)言之，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)不僅資源價(jià)格低，而且是包括工業(yè)制成品價(jià)格在內(nèi)的整體價(jià)格水平的低。因而，國(guó)內(nèi)外價(jià)格水平存在著系統(tǒng)性差距，盡管我國(guó)資源價(jià)格遠(yuǎn)較國(guó)外資源價(jià)格要低，可從整個(gè)價(jià)格體系去看問(wèn)題，就不低或者不那么低了。二是資源價(jià)格水平與企業(yè)研發(fā)力量、管理水平、品牌實(shí)力、行業(yè)壟斷水平一樣，在一定時(shí)期內(nèi)也與經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)，如果在其他因素沒(méi)有顯著變化的前提下，單獨(dú)大幅度地提升資源、能源等上游產(chǎn)品價(jià)格水平，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成打壓。綜合考慮這兩點(diǎn)，在我國(guó)價(jià)格水平系統(tǒng)性低于發(fā)達(dá)國(guó)家的前提下，非要硬性地將我國(guó)資源價(jià)格改革的基本目標(biāo)定位于單純的消除資源的國(guó)內(nèi)外價(jià)差，而不統(tǒng)籌兼顧我國(guó)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力緩步提升，只會(huì)害了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想糾正我國(guó)價(jià)格水平與國(guó)際水平的整體性、系統(tǒng)性偏差，還需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整、國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的持續(xù)提升和人民幣成為國(guó)際硬通貨等基礎(chǔ)性條件的支撐。

從結(jié)構(gòu)來(lái)看，一要注意資源比價(jià)既受資源需求結(jié)構(gòu)影響，也受資源供給結(jié)構(gòu)影響，而我國(guó)“富煤少油缺氣”的資源儲(chǔ)量和供給格局對(duì)煤價(jià)低是能作出部分合理解釋的；二是我國(guó)大宗資源的中間環(huán)節(jié)費(fèi)用畸高，比如流通費(fèi)用一般占到煤炭出廠價(jià)格的一倍左右，發(fā)電企業(yè)的煤炭到廠價(jià)比煤礦出礦價(jià)（車(chē)板價(jià)）也就高一倍左右[4]，把這一因素考慮在內(nèi)后，煤價(jià)偏低就又得到了部分合理解釋；三是天然氣的低價(jià)和我國(guó)多年來(lái)形成的能源消費(fèi)格局有關(guān)，隨著天然氣消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，這一狀況將從根本上改觀，因而天然氣價(jià)格的糾偏，基本上不是一個(gè)改革問(wèn)題，而是一個(gè)需求培育問(wèn)題。結(jié)合以上分析，我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)無(wú)法也不應(yīng)該對(duì)資源內(nèi)外比價(jià)的失衡負(fù)全責(zé)，它只應(yīng)和只需部分地消除這種內(nèi)外比價(jià)失調(diào)，見(jiàn)表1。

三、我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)的基本改革模式

（一）理論探討：資源價(jià)格重構(gòu)的科學(xué)價(jià)值構(gòu)成

從理論研究成果看，人們對(duì)資源的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由資源無(wú)價(jià)到有價(jià)且需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)妮^為漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。資源價(jià)值質(zhì)的決定源于效用價(jià)值論；資源價(jià)值量的決定不僅取決于社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)，而且取決于自然生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程和資源的供求關(guān)系；資源的主要價(jià)值構(gòu)成取決于社會(huì)歷史條件。

因?yàn)閺恼軐W(xué)上講，價(jià)值反映的是一種普遍的主客體關(guān)系，即客體的存在、屬性和變化同主體需要之間的關(guān)系。從這一視角來(lái)判斷，對(duì)作為主體的人類(lèi)而言，具有多功能且作為客體的自然資源，其價(jià)值在哲學(xué)意義上也是多元的。多元價(jià)值雖統(tǒng)一在自然資源身上，使自然資源呈現(xiàn)出綜合價(jià)值的形態(tài)，但它們之間的辯證關(guān)系卻因歷史條件的不同而動(dòng)態(tài)演化。比如在蠻荒時(shí)代，自然資源對(duì)人類(lèi)而言，主要是它的“野菜果腹”價(jià)值；在農(nóng)耕時(shí)代，“耕植農(nóng)產(chǎn)”價(jià)值成為主導(dǎo)；工業(yè)革命以來(lái)，自然資源作為能源、原材料等經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值變得最重要；而隨著后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，自然資源的旅游價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值將會(huì)越來(lái)越突出。

在工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展理念下，我們應(yīng)該從資源稀缺和可持續(xù)發(fā)展這兩大重心對(duì)自然資源進(jìn)行二維定性。稀缺主要是指自然資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素會(huì)供不應(yīng)求；而可持續(xù)發(fā)展則要求將資源作為生態(tài)和環(huán)境的一部分來(lái)看待。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是自然資源既是經(jīng)濟(jì)資源，又是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分。做了這種簡(jiǎn)單二分之后，我們就可以分別從稀缺性和可持續(xù)發(fā)展要求入手來(lái)探討自然資源的價(jià)值規(guī)定性：經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。在資源價(jià)值的具體構(gòu)成上，經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以劃分成天然價(jià)值、人工價(jià)值和代內(nèi)與代際補(bǔ)償價(jià)值三部分，生態(tài)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值可合并成（外部）補(bǔ)償價(jià)值。

（二）現(xiàn)實(shí)選擇：資源價(jià)格重構(gòu)的基本改革圖景

要實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格合理化重構(gòu)，或者說(shuō)要使資源價(jià)格能充分反映資源價(jià)值，就要求資源定價(jià)能有完全的成本構(gòu)成，這是單靠資源價(jià)格市場(chǎng)化改革無(wú)法完成的使命。因?yàn)椋谫Y源的價(jià)值構(gòu)成里，除生產(chǎn)價(jià)值外，產(chǎn)權(quán)價(jià)值、代內(nèi)與代際補(bǔ)償價(jià)值和外部生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)值等，因其公共性、外部性特點(diǎn)，很難在市場(chǎng)作用下自發(fā)實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)，絕不只是資源價(jià)格形成機(jī)制改革的單軌推進(jìn)，它還涉及到資源基礎(chǔ)市場(chǎng)建立和資源稅費(fèi)制度改革；并且，只有通過(guò)后者，經(jīng)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)的完整資源價(jià)值，才能按照資源價(jià)值構(gòu)成理論，在不同經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行合理分配和補(bǔ)償，見(jiàn)表2。

四、我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)的定價(jià)方法探討

（一）對(duì)邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)法的理論評(píng)述

國(guó)內(nèi)外理論界關(guān)于資源定價(jià)方法的研究成果很多，主要有影子價(jià)格定價(jià)法、邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)法、可計(jì)算一般均衡模型、市場(chǎng)估價(jià)模型、能量或能值定價(jià)模型等。綜合起來(lái)看，這些定價(jià)方法和理論模型中，與本文所給出的資源價(jià)值及其構(gòu)成的探討最為適合的應(yīng)該是邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)法，因而在此就該方法在我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)中的具體適用性作一下評(píng)述。

用邊際機(jī)會(huì)成本（MOC）確定自然資源價(jià)格，不僅意味著將資源開(kāi)發(fā)投入及其合理利潤(rùn)回報(bào)計(jì)入成本，也意味著必須將資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的外部損失和未來(lái)所犧牲的收益計(jì)入成本，即自然資源的消耗使用應(yīng)包括邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）和邊際外部成本（MEC），三者之和構(gòu)成邊際機(jī)會(huì)成本（MOC），表示由社會(huì)所承擔(dān)的消耗一種自然資源的全部費(fèi)用，在理論上應(yīng)是使用者為資源消耗行為所付出的價(jià)格P，即P= MOC。當(dāng)P< MOC時(shí)會(huì)刺激資源過(guò)度使用，P> MOC時(shí)會(huì)抑制正常的消費(fèi)。該方法的優(yōu)越性在于，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中忽視資源使用所付出的環(huán)境代價(jià)以及后代人或者受害者利益的缺陷，可以作為決策的有效判據(jù)，用來(lái)判別有關(guān)資源環(huán)境保護(hù)的政策措施是否合理[6]。

然而，該理論方法也有其局限性，除理論界已經(jīng)關(guān)注到的應(yīng)用較困難（主要是MUC、MEC獲取和測(cè)度很困難）、缺乏可比性（同一資源在不同地區(qū)MUC、MEC的計(jì)算內(nèi)容、方法不同，使MOC缺乏可比性，從而難以進(jìn)行時(shí)空分析和宏觀上把握資源價(jià)格變化）兩點(diǎn)外，它還具有如下兩個(gè)致命缺陷：其一，邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)法，只有在規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變（或生產(chǎn)函數(shù)為一次齊次）的條件下都是適用的，如果存在規(guī)模報(bào)酬遞增，該定價(jià)方法就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出不夠分配的情況；其二，該方法是在經(jīng)濟(jì)主體理性假設(shè)下，通過(guò)邊際分配來(lái)確定在規(guī)模多大時(shí)能實(shí)現(xiàn)其利益最大化目標(biāo)，即規(guī)模為自變量而收益為因變量，但這一邏輯在資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上基本不成立——在龐大的資源短缺壓力下，我國(guó)當(dāng)前的資源價(jià)格重構(gòu)，更傾向于將資源規(guī)模看成常量而非變量，資源儲(chǔ)量事實(shí)上也是有規(guī)模上限的。

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)法，盡管有其理論指導(dǎo)意義，但要應(yīng)用到我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)的實(shí)踐中，是不具現(xiàn)實(shí)性的。

（二）資源價(jià)格重構(gòu)的可行定價(jià)方法探討

我國(guó)目前面臨著嚴(yán)峻且奇怪的資源形勢(shì)：一方面，資源異常緊缺，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要；另一方面，卻是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)與低效率利用。究其原因，一是資源稅費(fèi)制度不合理，從而導(dǎo)致資源價(jià)格構(gòu)成缺項(xiàng)；二是因?yàn)橘Y源領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)供求的作用難以發(fā)揮。為從根本上矯正我國(guó)資源價(jià)格扭曲及其所造成的危害，應(yīng)該以“實(shí)際補(bǔ)償順推法”作為我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)的可行定價(jià)方法。

所謂實(shí)際補(bǔ)償順推法，實(shí)際上就是要求我國(guó)資源價(jià)格重構(gòu)分兩步走，即所有者補(bǔ)償、代際補(bǔ)償、外部補(bǔ)償在前，使這些項(xiàng)目充分、合理地進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)的完整成本構(gòu)成，然后是第二步即市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在供給競(jìng)爭(zhēng)、供求競(jìng)爭(zhēng)、需求競(jìng)爭(zhēng)這三大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合作用下，資源實(shí)現(xiàn)能涵蓋其完全成本的完全價(jià)格（價(jià)值）。

這樣，通過(guò)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)征方式均合理的資源稅費(fèi)前置性征收和政府必要的干預(yù)調(diào)控，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)將聚焦在資源開(kāi)發(fā)投入及其合理回報(bào)（即人工價(jià)值）上，如果短期內(nèi)供過(guò)于求，則回報(bào)低，否則，回報(bào)率就會(huì)提高。但不管資源開(kāi)發(fā)投入的回報(bào)高低，都不會(huì)影響資源開(kāi)發(fā)的三大前置性補(bǔ)償進(jìn)入資源最終價(jià)格，從而也就有與資源與環(huán)境可持續(xù)要求相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性機(jī)制。

（三）資源價(jià)格重構(gòu)的相應(yīng)對(duì)策建議

為確定合理的所有者補(bǔ)償、代際補(bǔ)償和外部補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以分類(lèi)試點(diǎn)，抓緊探索和積累經(jīng)驗(yàn)。總的原則是所有者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)能有效防止對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)；代際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)能涵蓋替代性資源勘探開(kāi)發(fā)、資源企業(yè)轉(zhuǎn)型成本等現(xiàn)實(shí)和潛在的開(kāi)支；外部補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅應(yīng)能滿足環(huán)境治理的需要，還應(yīng)在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)生態(tài)功能恢復(fù)的支出。

為建立政府適當(dāng)干預(yù)下市場(chǎng)化的資源價(jià)格形成機(jī)制，就需要抓緊推進(jìn)相關(guān)配套改革。除資源稅費(fèi)制度改革外，還應(yīng)注意如下方面：其一，加快培育、建立和完善基礎(chǔ)市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)品的自由流動(dòng)，并發(fā)揮和強(qiáng)化期貨市場(chǎng)規(guī)避資源價(jià)格異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和引導(dǎo)資源價(jià)格形成的基礎(chǔ)功能。其二，采取有效措施，積極培育礦業(yè)權(quán)（包括森林產(chǎn)權(quán)）評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)經(jīng)紀(jì)公司等市場(chǎng)中介組織，以促進(jìn)資源市場(chǎng)交易效率和交易深度的提高。其三，加快資源企業(yè)改革，通過(guò)加快企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，使企業(yè)更加自覺(jué)地接受市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)。

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