鄧小平的政治體制改革藍(lán)圖及其實踐

解決權(quán)力過分集中問題以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄧小平抓住的主要矛盾

早在20多年前，被譽為改革開放“總設(shè)計師”的鄧小平就設(shè)計了一幅科學(xué)的政治體制改革藍(lán)圖。這個藍(lán)圖蘊涵在鄧小平關(guān)于政治體制改革的理論之中，是鄧小平理論不可分割的重要組成部分。在《鄧小平文選》第2、3卷中，關(guān)于政治體制改革的著作主要有《解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看》、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》、《政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟上實行改革》、《關(guān)于政治體制改革問題》等光輝文獻。特別是《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，曾被黨中央稱作是政治體制改革的“總綱領(lǐng)”和“指導(dǎo)性文件”。

鄧小平政治體制改革藍(lán)圖的基本框架，主要體現(xiàn)在以下九個方面：

其一，改革一提出的時候就包括政治體制改革，啟動政治體制改革的時機和條件已經(jīng)成熟。而且，經(jīng)濟體制改革必須同政治體制改革相互依賴、相互配合、相輔相成，不搞政治體制改革不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，不能實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化。

其二，政治體制改革是全面改革向前推進的一個標(biāo)志，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。政治體制主要是黨和國家的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

其三，政治體制改革總的目標(biāo)有三條，一是鞏固社會主義制度，二是發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，三是發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性，讓工人、農(nóng)民和知識分子參與管理，實現(xiàn)管理民主化。

其四，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是一個必須長期堅持的方針，絕不允許有任何動搖。要使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

其五，權(quán)力過分集中是傳統(tǒng)政治體制的基本特征和“總病根”，是“文化大革命”發(fā)生的一個重要原因，國家和人民因此付出了沉重的代價，現(xiàn)在再也不能不解決了。所謂權(quán)力過分集中，就是不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于書記，什么事情都由書記拍板，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制和民主集中制形同虛設(shè)。不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。

其六，黨政不分、以黨代政是傳統(tǒng)政治體制的主要弊端，政治體制改革要把黨政分開放在第一位，處理好黨和政府的關(guān)系，這是一個關(guān)鍵。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，干預(yù)太多倒會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治體制改革要致力于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨只能在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

其七，搞現(xiàn)代化一定要有兩手，一手抓建設(shè)，一手抓法制，政治體制改革的一個重要任務(wù)就是建立完善的社會主義法制體系。要依靠加強法制、加強社會主義精神文明建設(shè)確保黨風(fēng)和社會風(fēng)氣實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)和社會風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，形成貪污、盜竊和賄賂橫行的世界。

其八，肅清思想政治方面封建主義的殘余影響，是政治體制改革的一項重要任務(wù)。這個任務(wù)重點在于改革和完善黨和國家的制度，在制度上做一系列切實的改革，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，否則國家和人民還要遭受損失。

其九，政治體制改革很復(fù)雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，要堅持既堅決、又審慎的方針，要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行。政治體制改革的決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心，但改革總要有一個期限，不能太遲，步子要加快。可以設(shè)想，在黨的十三大之后，大約用十年左右的時間基本完成政治體制改革的近期任務(wù)。

可以看出，鄧小平設(shè)計的這個政治體制改革藍(lán)圖，以馬克思主義政治學(xué)說為指引，以新中國成立以后三十年間特別是“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)為借鑒，立足于中國現(xiàn)階段的客觀實際，注重革除傳統(tǒng)政治體制的主要弊端，對政治體制改革的必要性、緊迫性、重要地位、總體目標(biāo)、基本方針、關(guān)鍵任務(wù)、思想保障、戰(zhàn)略步驟等各方面都作了較系統(tǒng)較深刻的闡述。在鄧小平看來，政治體制改革要以民主政治體制根本取代權(quán)力過分集中的傳統(tǒng)政治體制，這是一場矛頭直指傳統(tǒng)政治體制“總病根”的攻堅戰(zhàn)，要把黨政分開放在第一位，通過著重解決權(quán)力過分集中問題以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有抓住了這個主要矛盾，政治體制改革的其他問題才能比較順利地得到解決。

反對“以黨治國”和“黨權(quán)高于一切”是鄧小平長期堅持的重要思想

在鄧小平設(shè)計的政治體制改革藍(lán)圖里，之所以要將黨政分開放在第一位，要緊緊抓住解決權(quán)力過分集中問題以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個主要矛盾，這同他長期堅持的反對“以黨治國”和“黨權(quán)高于一切”的思想密切相關(guān)。

早在1941年，鄧小平在中共中央北方局主辦的《黨的生活》上發(fā)表了《黨與抗日民主政權(quán)》一文，著重闡述共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)的基本要求和基本方式，以清除國民黨“以黨治國”、“黨權(quán)高于一切”觀念在共產(chǎn)黨內(nèi)的影響。鄧小平很重視這篇文章，將其收為1994年出版的《鄧小平文選》第一卷中排序第二的重要著作。在這篇著作中，鄧小平著重提出和闡述的觀點主要是：

第一，共產(chǎn)黨要發(fā)展政權(quán)中的民主斗爭。既然有各革命階級的代表參加到政權(quán)中來，“必然在政權(quán)中反映出不同的利益、不同的政治立場、不同黨派階級的民主政治的斗爭。”“我們共產(chǎn)黨是不怕民主政治斗爭的，因為我黨的主張是正確的，只有那種不相信黨的主張的右傾機會主義者，只有那種投機分子、官僚腐化分子、貪污分子，才懼怕民主政治斗爭，懼怕把黨的面貌放在群眾面前。”

第二，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于群眾的擁護。共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢從何而來？“基本的是從民主政治斗爭去取得，即是說，主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得。”“民主政治斗爭可以使黨的主張更加接近群眾，可以使群眾從自己的政治經(jīng)驗中更加信仰我黨。所以，只有民主政治斗爭，才能使我黨取得真正的優(yōu)勢。”

第三，“以黨治國”是國民黨的惡劣傳統(tǒng)。“假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內(nèi)的是，共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉。”“某些同志的‘以黨治國’的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。”“‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。”

第四，把黨的優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的。一些人“誤解了黨的優(yōu)勢，以為黨員包辦就是絕對優(yōu)勢，不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護上。把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的。”“過去我們有些高唱優(yōu)勢的同志，認(rèn)為共產(chǎn)黨員占多數(shù)了，天下是我們的了，因而可以為所欲為了，于是許多過左的錯誤由此而生，中間分子對我不滿，進步分子非常不安，群眾對黨的輿論也不好。除了阿Q主義者，誰能說黨已經(jīng)有了優(yōu)勢！”

第五，黨權(quán)高于一切是最大的蠢笨。一些人“誤解了黨的優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令”。“結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯誤都是共產(chǎn)黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實在是最大的蠢笨。”

第六，民主政治的好處就是能使黨受到群眾的監(jiān)督。“關(guān)起門來決定復(fù)雜的政策問題，必然發(fā)生錯誤”，“必然脫離群眾”。“民主政治的好處，正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細(xì)心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護”；“它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險，及時發(fā)現(xiàn)投機分子以及破壞分子而清洗出黨。”

第七，黨對政權(quán)的責(zé)任是指導(dǎo)和監(jiān)督。“黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任”，“要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任”。“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國’完全相反的政策。”

第八，黨組織沒有超越政權(quán)的權(quán)力。黨組織在同級政權(quán)機關(guān)的派出機構(gòu)“沒有超越政權(quán)的權(quán)力，沒有單獨下命令下指示的權(quán)力，它的一切決議，只有經(jīng)過政府通過才生效力。”“不可經(jīng)常地以黨的名義提出意見”，“只有大的事件大的問題，才用黨的名義提出主張。”“各種重要問題都要經(jīng)過政府正式會議討論。”

第九，要加強對黨員和群眾的民主教育。“隨著民主政治的開展，民主教育比任何時候還要迫切”。“在我們各項工作中，哪一件事里面都有民主問題。我黨要善于在一切工作中，一切運動中，大大發(fā)揚大眾的民主主義作風(fēng)，與一切不民主的現(xiàn)象作斗爭。”“我們要在民主政治斗爭中，保證黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，我們更要在民主政治斗爭中，使黨成為群眾的黨！”

鄧小平在抗日戰(zhàn)爭時期發(fā)表的這篇重要著作，明確地回答了共產(chǎn)黨依靠什么獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，共產(chǎn)黨怎樣對自己建立的政權(quán)實行領(lǐng)導(dǎo)，為什么要清除“以黨治國”觀念在黨內(nèi)的影響等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的問題，在中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史文獻中居于重要地位，是鄧小平在黨的十一屆三中全會之后設(shè)計政治體制改革藍(lán)圖的一個重要思想淵源。我們現(xiàn)在更應(yīng)該看得很清楚，因為長期堅持“以黨治國”和“黨權(quán)高于一切”的錯誤做法，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和中國國民黨均已分別丟掉了政權(quán)，中國國民黨還相繼丟掉了兩次，中國共產(chǎn)黨怎么還能在這條道路上走下去呢？

新一代中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該勇敢地承擔(dān)起來的義不容辭的重要責(zé)任

1987年召開的黨的十三大，對實踐鄧小平設(shè)計的政治體制改革藍(lán)圖作了全面部署。在此后一年多時間里，在我黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國政治體制改革的實踐進展迅猛，取得了顯著的成效。在實行黨政分開、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，一是致力于劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，轉(zhuǎn)變黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，逐步理順黨組織與國家政權(quán)機關(guān)以及企事業(yè)單位、各種社會組織之間的關(guān)系；二是致力于明確中央、地方、基層在實行黨政分開實踐中應(yīng)該分別采取的不同方式，先從中央和地方做起，隨后再逐步向基層擴展；三是致力于調(diào)整黨的組織形式和工作機構(gòu)，撤銷各級黨委中不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、專職常委，撤銷黨委機關(guān)中與政府機構(gòu)重疊對口的部門，黨的紀(jì)律檢查委員會不再處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，企事業(yè)單位黨組織逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。這一系列的改革舉措，是對黨和國家原有權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，觸及相當(dāng)一些黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，難度是非常大的。但是，由于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的堅決支持，這些改革舉措的實施在總體上是比較順利、比較平穩(wěn)的。

出乎人們意料的是，1989年春夏之交，北京發(fā)生了舉世震驚的政治風(fēng)波；緊接著，東歐劇變和蘇聯(lián)解體又使國際共產(chǎn)主義運動驟然陷入危機。面對這一連串猝不及防的國內(nèi)國際重大政治事件，我國的政治體制改革沒有再按照鄧小平設(shè)計的藍(lán)圖和黨的十三大的部署繼續(xù)下去，而是將這個藍(lán)圖和部署基本上擱置起來了。從1989年下半年至今18年來的實際情況看，我國政治體制改革的實踐進展?fàn)顩r大體可以分為以下三個階段：

第一個階段，從1989年下半年至1992年2月之前。在這個階段里，注重強調(diào)的是“反和平演變”和“反對資產(chǎn)階級自由化”，對政治體制改革不僅不提了，還撤銷了黨的十三大按照鄧小平政治體制改革藍(lán)圖所采取的許多重要舉措。鄧小平在1989年5月曾經(jīng)旗幟鮮明、態(tài)度堅定地強調(diào)：“十三大政治報告是經(jīng)過黨的代表大會通過的，一個字都不能動。”但是，從1989年下半年至1992年2月之前兩年半的實際情況來看，對十三大的政治報告幾乎是整體上被改動了。

第二個階段，從1992年2月至1997年9月之前。在這個階段里，由于鄧小平視察南方談話的發(fā)表，前兩年多“左”的思潮甚囂塵上、改革開放基本上陷于停頓的狀況有了根本性的轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)時在肯定和強調(diào)建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，盡力開辟經(jīng)濟體制改革新局面的同時，不僅大大弱化和降低了政治體制改革的地位，而且避開了鄧小平政治體制改革藍(lán)圖的主體性訴求，只將完善人民代表大會制度、實行決策科學(xué)化民主化以及法制建設(shè)作為政治體制改革的基本內(nèi)容。當(dāng)然，在這個階段里，也進行了以政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能為原則的黨政機構(gòu)改革，建立了國家公務(wù)員制度，這也屬于政治體制改革的大范疇。但是，由于沒有觸及傳統(tǒng)政治體制的“總病根”，僅僅是在技術(shù)性層面上整改，所以，這些改革的局限性非常明顯，實際效果乏善可陳。從實踐效果來看，1993年的黨政機構(gòu)改革，基本上以失敗告終，不僅政企分開遠(yuǎn)未實現(xiàn)，還很快就出現(xiàn)了機構(gòu)越減越繁、人員越減越多的尷尬局面；1993年施行的國家公務(wù)員制度，建立于不科學(xué)的、官本位色彩很濃的職位分類基礎(chǔ)之上，難以割斷同傳統(tǒng)干部人事制度的內(nèi)在聯(lián)系，《國家公務(wù)員暫行條例》及其配套規(guī)章所規(guī)定的多項制度在相當(dāng)程度上沒有得到真正實施。

第三個階段，從1997年9月直到現(xiàn)在。在這個階段里，雖然將政治體制改革與經(jīng)濟體制改革并提了，雖然將鄧小平理論確立為當(dāng)代中國“一定要高舉”的“偉大旗幟”了，也提出了“依法治國”、“尊重和保障人權(quán)”、“建設(shè)社會主義政治文明”等一系列正確的思想理念，最近幾年來在實踐中又實行了一些確有成效的“親民”政策，弱勢群體的利益訴求在相當(dāng)程度上受到了關(guān)注和保護，但是，在政治體制改革的理論指導(dǎo)和實踐部署中，多是一般性、原則性地提出要健全民主制度，加強法制建設(shè)，要求把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，只是對農(nóng)村基層群眾自治采取了一些確有成效的促進措施，而對鄧小平政治體制改革藍(lán)圖所要著重解決的主要矛盾，即通過實行黨政分開、解決權(quán)力過分集中問題以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，則仍然沒有足夠的重視。

毛澤東認(rèn)為：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”“因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”否則，“就不能找出解決矛盾的正確的方法”。鄧小平政治體制改革藍(lán)圖的顯著特點，就是緊緊抓住了通過實行黨政分開、解決權(quán)力過分集中問題以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個主要矛盾。自1989年下半年以來，我們對鄧小平的政治體制改革思想學(xué)習(xí)不夠，重視不夠，沒有在政治體制改革中著力去抓主要矛盾，往往是在一些次要矛盾上繞來繞去地“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，這必然導(dǎo)致在政治體制改革實踐中“只抓芝麻，不抓西瓜”，很難從傳統(tǒng)政治體制里掙脫出來。比如，1998年以后的幾年里，在農(nóng)村村民委員會選舉中普遍實行“競選”的勢頭很好，但最近幾年，農(nóng)村基層民主發(fā)展的勢頭明顯地減緩了，甚至還出現(xiàn)了嚴(yán)重地倒退趨向。再比如，我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這意味著，我們國家的一切權(quán)力均由人民選舉產(chǎn)生并對人民負(fù)責(zé)的各級人民代表大會行使，人民代表大會在各種國家政權(quán)機關(guān)中具有最高的權(quán)威和地位。我們要完善人民代表大會制度，無疑要堅持這個目標(biāo)和方向，使人民代表大會真正成為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，將人民代表大會應(yīng)該行使而實際上沒有行使的權(quán)力收歸人民代表大會，確保人民代表大會對其他國家政權(quán)機關(guān)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。但是，自1992年以后的15年來，盡管我們一而再、再而三地把“完善人民代表大會制度”作為政治體制改革的主要任務(wù)，而由選民選舉、監(jiān)督人民代表大會代表的制度和機制并沒有多少改進，人民代表大會對于其他國家政權(quán)機關(guān)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能并沒有真正行使起來，人民代表大會在很大程度上仍然是一種儀式性、程序性的組織形式，遠(yuǎn)未成為名副其實的國家權(quán)力機關(guān)。而且，現(xiàn)在一些地方又有了明確的規(guī)定，不允許人大常委會對“一府兩院”職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進行評議了，不允許人大常委會對“一府兩院”進行個案監(jiān)督了。這是一種倒退行為，何以談得上是對人民代表大會制度的“完善”呢？這兩個實例充分表明，在鄧小平政治體制改革藍(lán)圖基本上不被重視的情況下，政治體制改革實踐不僅不可能有根本性、實質(zhì)性的進展，已經(jīng)推行了的改革還很容易重新退回到原來的老路上去。

18年來，我們?yōu)槭裁礇]有很好地看重鄧小平設(shè)計的政治體制改革藍(lán)圖呢？一方面，20世紀(jì)80、90年代交替之際國內(nèi)外發(fā)生的一系列重大政治事件，客觀上要求政治體制改革的實踐推進需要審慎；另一方面，按照鄧小平設(shè)計的藍(lán)圖啟動根本性、實質(zhì)性的政治體制改革，難免要面臨很復(fù)雜的局面，要付出一定的政治代價，而我們對此還缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，這大約也是一個重要原因。但是，長期不重視鄧小平的政治體制改革藍(lán)圖，一直不對傳統(tǒng)政治體制權(quán)力過分集中的“總病根”發(fā)起進攻，致使其危害愈演愈烈，已經(jīng)造成了非常嚴(yán)重的后果。十幾年來，腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢愈益顯著，因分配不公而形成的貧富懸殊愈益擴大，醫(yī)療、住房、教育這新的“三座大山”愈益沉重地壓在了廣大老百姓的頭上。之所以如此，最主要的原因就是因不重視鄧小平政治體制改革藍(lán)圖而導(dǎo)致的政治體制改革嚴(yán)重滯后，以及由此造成的權(quán)力制約機制的缺失，民主化、科學(xué)化決策機制的缺失。這種狀況，實在是不應(yīng)該繼續(xù)存在下去了。而且，把根本性、實質(zhì)性的政治體制改革越是往后拖延，將要面臨的局面勢必更復(fù)雜，將要付出的代價勢必更沉重，甚至有可能發(fā)生難以預(yù)料、難以克服的社會動蕩和政治危機。此種令人堪憂的結(jié)果，任何稍有良知的炎黃子孫都是極不愿意看到的。只有浴火的鳳凰才能獲得新生，在根本性、實質(zhì)性政治體制改革的熊熊烈火面前，有著悠久革命傳統(tǒng)的偉大、光榮、正確的中國共產(chǎn)黨必然要赴湯蹈火，勇往直前，是決不應(yīng)該有任何猶豫、彷徨和怯懦的。

有的同志說，自1989年下半年之后，鄧小平?jīng)]有再像以前那樣強調(diào)政治體制改革，這表明他已經(jīng)放棄了原來設(shè)計的政治體制改革藍(lán)圖。這個說法不能成立。眾所周知，鄧小平在1989年退休以后態(tài)度很明確，他決心不再過問中央的工作了，要讓新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體獨立地承擔(dān)起工作責(zé)任來。他明確表示：“對中國的責(zé)任，我已經(jīng)交卷了，就看你們的了。”再則，在國內(nèi)外相繼發(fā)生重大政治事件的特殊情況下，對原來部署的政治體制改革實踐進程作些調(diào)整，暫時不再對傳統(tǒng)政治體制的“總病根”發(fā)動攻擊，在一段時間里把政治體制改革的步子放緩一些，這是合理、必要和明智的。政治體制改革是在黨和國家的中樞神經(jīng)系統(tǒng)動大手術(shù)，具有很大的風(fēng)險性，不能不采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。但是，策略性的調(diào)整決不等于戰(zhàn)略性的動搖。在1989年下半年之后，鄧小平并沒有放棄他原來設(shè)計的政治體制改革藍(lán)圖。1989年9月，鄧小平明確指出：“中國在十年改革開放中制定的各項方針政策不會改變。十三大制定的路線不能改變，誰改變誰垮臺。”在1992年初視察南方的談話中，鄧小平進一步告誡說：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”他這里所說的改革，當(dāng)然包括政治體制改革。特別是，1993年經(jīng)鄧小平“逐篇審定”之后出版的《鄧小平文選》第三卷，完整地收入了他設(shè)計政治體制改革藍(lán)圖的多篇論著，這更清楚地表明了鄧小平在1989年下半年之后仍然緊緊抓住實行黨政分開、解決權(quán)力過分集中問題以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個主要矛盾，從根本上、實質(zhì)上推進政治體制改革的主體思路和堅定態(tài)度。

現(xiàn)在，鄧小平逝世已經(jīng)十年有余了，根據(jù)時代發(fā)展的新特點和人民利益的新要求，進一步豐富和完善鄧小平設(shè)計的政治體制改革藍(lán)圖，堅定不移地將這個藍(lán)圖付諸實施，以盡快改變十多年來因政治體制改革嚴(yán)重滯后而導(dǎo)致了諸多突出社會問題和弊端的不正常狀態(tài)，這是新一代中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該勇敢地承擔(dān)起來的義不容辭的重要責(zé)任，也是對鄧小平在天之靈的最好慰藉。

（文中引鄧小平言論均引自《鄧小平文選》1、3卷及《鄧小平年譜》下冊）

（作者系山西省委黨校教授）

（責(zé)任編輯 李 晨）